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关于印发 福绵区2020年耕地地力保护 补贴项目实施方案的通知

2020-03-23 15:55     来源:区农业农村局
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林市福绵区人民政府办公室


玉林市福绵区人民政府办公室关于印发

福绵区2020年耕地地力保护

补贴项目实施方案的通知


各镇人民政府,区直各有关单位:

《福绵区2020年耕地地力保护补贴项目实施方案》已经区二届人民政府第57次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。




玉林市福绵区人民政府办公室

2020318







福绵区2020年耕地地力保护

补贴项目实施方案


根据自治区农业农村财政厅有关文件精神为确保按时完成我区2020年耕地地力保护补贴资金的发放及绩效等相关工作,特制定本方案。

一、总体要求

2020年,耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求仍然按照2016年经自治区人民政府审定的《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》(桂财农〔201694)(以下简称《改革方案》)执行。自治区人民政府将农业生产发展资金—耕地地力保护补贴项目列为2020年为民办实事工程项目。各镇要认真学习领会有关文件精神,严格按照文件要求抓紧组织实施,力争在2020625前完成补贴资金的发放工作,确保政策落实不走样。

二、责任分工

(一)责任主体。《改革方案》明确规定区、镇人民政府是此项工作的责任主体,对本区域内的耕地地力保护补贴项目实施全面负责,主要负责制定印发年度项目实施工作方案、审批补贴标准和资金分配方案,协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。镇人民政府负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入,负责本镇补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等。

(二)区农业农村局。牵头会商区财政局制定年度补贴项目实施工作方案并报区人民政府审批;牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析,测算补贴标准,向区财政局提供审核后的补贴面积基础数据及资金分配方案等工作;牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作;配合区财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。

(三)区财政局。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作;负责补贴资金监督管理,严格执行专账管理;牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作;配合区农业农村局制定年度补贴资金分配方案报同级政府审批;配合区农业农村部门做好补贴政策绩效考核、受理信访等工作。

三、项目实施要求

(一)认真履行工作职责。各镇人民政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体,要组织安排各职能部门按职责分工开展各项工作,及时审批实施方案,督促各部门加快工作进度,确保补贴发放工作按时完成。各级财政、农业农村部门要充分认识落实补贴政策的重要性,做好统筹协调,将补贴发放情况报同级人民政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实到位的,将严格依法依规问责。

(二)及时开展培训工作。补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在农民补贴网络信息系统上进行操作,区财政局要及时对相关业务干部和各镇进行软件操作培训。在操作中发现问题需要解决的,可通过“广西农补网QQ群(群号:445268508)向软件客服咨询。

(三)按照规范程序组织实施。要严格按照实施方案要求,规范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序,重点落实好以下工作:

1.准确把握补贴对象。补贴对象为全区所有拥有耕地承包权的农户。农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地,补贴资金仍直接发放给承包耕地的农户(流转合同中有明确约定的除外)。

2.明确补贴范围。已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地,以及长年撂荒地、占补平衡中的耕地质量未能通过验收确认的耕地,不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类作物,如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的,可以予以补贴。但多年生或木本的果树、茶叶等不予补贴。

3.严格奖惩措施。

一是大力鼓励和引导农户保护和提高耕地地力,对推广稻田冬种绿肥、秸秆还田等技术的农户,适当提高这类耕地的亩均补贴标准,2019年冬种绿肥的耕地补贴标准230/亩。

二是各镇要将耕地地力保护补贴与加强环境保护及防止面源污染相结合,对露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品,受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者,取消其当年补贴资格。

三是必须如实填报补贴面积,不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为,依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录,对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录;对失信者,取消其当年及今后两年补贴资格。

4.区域内统一依据和标准。在2020年度应执行统一补贴面积依据和补贴标准,原则上统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据。对本区因各种原因尚未确权到户的耕地,可仍按本户上年补贴依据给予登记和补贴。

5.规范补贴面积登记。按照地域管理权限,在耕地所属地域登记补贴面积。

6.落实补贴公示制度。各镇政府负责公示,通过农民补贴网络信息系统,生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容),加盖镇人民政府公章后,由镇人民政府组织人员在村内公示7天;公示无异议后,通过补贴网系统向区级上传所有信息,并通过纸质文件呈报区级农业农村、财政部门审核。

7.严格补贴面积审核。区农业农村局负责牵头,会同财政局,并邀请自然资源、统计等部门参与补贴相关数据进行审核。要对每个镇随机抽取12个村,每个村抽510个农户进行审核。若发现问题,要及时通知镇重新核实、公示,并在系统中进行修改。

8.按程序报审和批复。各镇的补贴面积通过审核后,由农业农村局汇总和测算全区补贴标准,制定补贴资金分配方案,并会同财政局联合行文报请区人民政府审定。补贴资金分配方案通过区人民政府审核同意后,区农业农村局、财政局要对各镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复,同时在补贴网上录入补贴标准,以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致

9.时发放补贴资金。镇财政所按照农业农村局、财政局提供审核批复的补贴面积和补贴资金,委托金融机构将补贴款发放到农户的一卡通账户。整个发放程序要严而有序、公开透明。

(四)加强监管和指导。要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制,严格核实补贴对象和面积,严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴,一经发现,按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。区农业农村局会同区财政局按照预算绩效管理规定和补贴资金管理需要,对镇政策实施情况开展绩效评价。绩效评价结果以适当方式进行通报。

(五)加强政策宣传。各镇要做好政策宣传和舆论引导工作,通过印发宣传手册、传单、广播等形式做好政策宣传工作,主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。区、镇要设立并公布补贴政策咨询监督电话,做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位,赢得理解和支持,充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

(六)完善档案管理。区、镇农业农村和财政部门要收集本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料,并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要包括:以村为基本单位、镇政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料,经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料,区、镇两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件,补贴资金拨付凭证等。

(七)及时报送有关材料。

1.定报送补贴项目绩效目标。请各镇农业服务中心参考附件格式,设置本镇2020年耕地地力保护补贴项目的绩效目标,于2020331日前分别报送区农业农村局、财政局备案。

2.时报送补贴资金发放情况。区财政局收集、汇总所辖各镇的补贴资金发放情况,会同区农业农村局于2020731日前将本区书面总结报送市财政局、农业农村局。

3.时完成年度总结和项目绩效评价工作。各镇要及时做好2020年耕地地力保护补贴项目实施工作总结工作,20201020日前2020年工作总结和2020年补贴资金结余情况报送区农业农村局、财政局。2020年耕地地力保护补贴项目绩效评价工作另行通知。

未尽事宜,请与区农业农村局和区财政局联系。区农业农村局联系人:李宇钊,联系电话:0775-2227022;区财政局联系人:黎丹丹,联系电话:0775-2220312


附件:2020年福绵区耕地地力保护补贴项目绩效目标表




附件


2020年福绵区耕地地力保护补贴项目绩效目标表


专项(项目)名称

福绵区耕地地力保护补贴项目

福绵区主管部门

区财政局、农业农村局

专项实施期

每年度

市级财政部门

玉林市财政局

市级主管部门

玉林市财政局、农业农村局

资金情况(万元)

年度金额:

1839

其中:中央补助

1839

地方资金

0

年度目标

以区为单位组织实施,在4月底前制定印发本区项目实施方案,按照核实后的农户补贴面积,测算补贴标准,在630日前将补贴资金发放到农户。通过政策宣传和补贴引导,增强农民保护耕地的意识,促进“藏粮于地”目标实现。

绩效指标

一级指标

二级指标

三级指标

指标值

数量指标

指标1:符合条件的补贴对象发放率

100%

指标2:完成发放补贴资金

99%

质量指标

指标1:补贴对象审核准确性

100%

指标2:补贴面积审核准确性

100%

指标3:补贴资金发放程序规范性

100%

时效指标

指标1:区级制定印发年度实施方案时间

430日前

指标2:补贴资金发放到户时间

630日前

成本指标

指标:补贴资金发放工作成本控制

一次性审核、公示、发放

经济效益

指标1:增加农民转移性收入

按农户数测算

指标2:降低农民种植粮食成本

按粮食面积测算

社会效益

指标1:促进耕地保护

完成年度目标,约17万亩

指标2:调动农民保护和提高耕地质量积极性

耕地质量不下降

指标3:粮食播种面积(含复种)稳定

完成责任目标,约36.5万亩。

指标4:粮食总产量稳定

完成责任目标,约14万吨。

生态效益

指标1:农作物秸秆综合利用率

50%以上

指标2:发展冬种绿肥(含兼用)

完成年初计划任务

指标3:化肥使用量

实现减量

可持续影响

指标:保障粮食安全

促进“藏粮于地”,确保粮食自给率稳定,口粮自给。

满意度指标

服务对象
满意度指标

指标1:农民对补贴政策知晓率

90%以上

指标2:农民对补贴政策落实满意度

90%以上







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