玉林市福绵区人民政府办公室关于印发玉林市福绵区耕地开垦、耕地工作实施方案的通知

福区政办〔2019〕12号

玉林市福绵区人民政府办公室

关于印发玉林市福绵区耕地开垦、

耕地提质改造项目工作实施方案的通知

各镇、区各有关单位:

    为加快开展福绵区耕地开垦、耕地提质改造项目的建设,经区委、区政府同意,现将《玉林市福绵区耕地开垦、耕地提质改造项目工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

玉林市福绵区人民政府办公室

                          2019年7月31日

福绵区耕地开垦、耕地提质改造项目工作实施方案

随着我区经济社会的快速发展和工业化、城镇化推进、城镇建设用地逐年增加、耕地面积不断减少，建设用地供需矛盾，耕地占补平衡矛盾日益突出。根据上级相关文件精神，为顺利在我区开展耕地开垦、耕地提质（旱改水）工作，特制订本方案。

一、   组织领导机构：

组  长:冯克森    区委副书记、区长

副组长:李世亮    副区长

成  员:陈伟妮    区政府办主任

       陶  伟    区政府办副主任

陈  勇    区经济贸易和科学技术局局长

庞森勇    区自然资源局局长

胡  伟    区财政局局长

谢朝良    区农业农村局局长

伍世海    区水利局局长

赵逢哲    区工业园区管委主任、项目办主任

卢传林    区自然资源局副局长

庞升进    福绵镇镇长

吴贤宗    成均镇镇长

梁  瑜    樟木镇镇长

黄佑初    新桥镇镇长

叶俊良    沙田镇镇长

庞发兴    石和镇镇长

陈堂伟    区经济贸易和科学技术局主任科员

领导小组下设办公室，主任由陈勇兼任，副主任由赵逢哲、卢传林等同志兼任。办公室设在区项目办，负责项目实施的各项日常管理工作，制订相关工作计划及业务，完成领导交办的工作任务。各镇也要成立相应的工作机构，落实人员和责任，制订详细实施方案和相关工作计划及任务，组织宣传动员和实施。办公室人员由社会聘用技术人员和借调相关单位人员组成。

二、   项目投融资建设实施主体（业主）

项目由玉林市福鑫食品技术咨询服务有限公司做为实施主体，按市场化原则筹集资金，负责项目的具体实施、管理。

（一）资金筹集、使用

1.前期运行经费：由区财政拨付。

2.后期运行经费：由公司筹集，实行独立核算。

3.经费的使用：项目的工程费及相关的补偿（奖励）拨付由区政府直接审批，日常开支由公司按权限审批。

（二）项目业主业务范围

1.耕地开垦。

2.耕地提质改造（旱改水）。

3.园地开垦、残次林地开垦、不稳定耕地提质改造。

4.被征用地的耕地耕作层表土剥离，耕地耕作层剥离后主要用于耕地开垦及耕地提质改造（旱改水）项目使用，以改善土壤的耕作条件，加快土壤的熟化进程，提高土壤的肥力，进一步提高耕地等级。

5.负责区政府安排的其它工作。

（三）运作方式

1.耕地开垦及耕地提质（旱改水）的确认成果，实行公司独立平台核算（纯收益全部归国库。为确保公司正常运转效益分配另定协议明确）。

2.开垦耕地指标由区政府统一调配，区内项目使用的指标价格原则上不得低于市场价格80%，其余的按市场价格由用地项目业主向平台公司购买。

3.表土剥离的成本由项目用地业主承担，具体剥离工作由区自然资源局负责协调由融投资公司组织实施，成本计入土地出让成本。

三、相关部门工作职责

（一）项目办负责福绵区耕地开垦、耕地提质改造工作的全程行政协调。

（二）玉林市福鑫食品技术咨询服务有限公司作为项目的融投资平台，负责项目资金的筹集及项目工程的具体实施、管理。

（三）区财政局作为项目的财务监管单位，要及时依据项目财务审计报告及时返还成本；及时结算利益分成。

（四）区自然资源局作为业务主管单位，负责组织项目的规划、设计和验收确认，以及项目实施后监管（费用另定）和占补方案等相关工作。

（五）各镇政府协助做好地块调查，负责相关农户的思想动员、有关土地纠纷的调处工作。

（六）   区直相关部门协助做好项目立项、验收工作。

四、工作经费和奖励办法

（一）对参与耕地开垦、耕地提质改造工作的单位给予奖励。参与耕地开垦、耕地提质改造（旱改水）工作的单位给予宣传发动、工作协调经费5000元/亩，其中乡镇（含自然资源、建设站、村）2000元/亩，区直单位（含平台公司）1500元/亩，区自然资源局1000元/亩，土地权属人（农户）500元/亩。

（二）耕地后期管护工作。经过开垦及耕地提质改造项目的耕地，开垦为水田的必须种植水稻、莲藕等水生作物，耕地提质改造项目必须种植水稻、莲藕等水生作物。原则上除农户原使用的土地返还给其承包耕种外，其余开垦耕地后由所属的村委会或农经社经营耕种或发包。农户或承包经营者应当种植各类农作物，不得撂荒，不得种树和建房，管护得好的耕种单位或农户，政府将连续3年给予每年每亩1000元（水田的则为1200元/亩.年）的种子肥料补贴。（费用从项目纯收益中列支）。

（三）资金拨付办法。经核定符合立项条件且完善立项必备条件时拨付30%（农经社和农户签名确认同意），工程开始动工时拨付20%，工程完成时拨付20%，验收通过确认拨付30%；种植农户种子肥料补贴分两次拨付，种植后拨付50%，验收通过后拨付50%。

（四）列入考核。耕地开垦、耕地提质改造（旱改水）列入区政府绩效考核，对不完成分解任务的单位、镇给予扣分，对完成任务的单位、镇给予一定的加分。

公开属性：主动公开