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玉林市福绵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告

2019-07-31 17:42     来源:福绵区发展和改革局     作者:谢超艳
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   “十三五”规划实施以来,在区委、区政府的正确领导下,在外部环境多变,不确定性因素不断出现的情况下,全区上下坚持把“十三五”规划纲要作为全区人民共同奋斗的行动纲领,凝聚各方面智慧和力量,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想为指导,解放思想、攻坚克难、开拓创新,全面落实规划纲要提出的各项目标任务,开创了我区跨越发展的新局面,主要预期目标基本达到规划进度要求,重点战略任务深入扎实推进,事关长远发展的产业园区和重大项目建设取得突破性进展,改革创新取得新成就,生态环境有效改善,各项事业全面进步,社会民生不断改善。总体看,“十三五”规划实施进展基本顺利,形势向好。
   一、“十三五”规划实施总体情况
  (一)主要指标完成情况
   我区“十三五”规划纲要提出经济发展与结构优化、社会发展与民生改善、教育与创新发展以及生态建设与可持续发展等4大类共48项监测指标(约束性指标28项,预期性指标20项)。至2018年上半年,有32项指标提前完成或满足“十三五”目标进度要求,占指标总数的66.67%。其中,约束性指标方面,已提前完成目标的指标3项,满足进度要求的指标22项,完成难度较大的指标2项,无评估数据的指标1项。预期性指标方面,满足进度要求的指标8项,完成难度比较大的指标9项,无评估数据的指标3项。(详见附件:福绵区“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况统计表(2016-2018年上半年))
   1.约束性指标情况。
  (1)全区总人口(万人)。2016-2017年,全区总人口分别是43.5万和43.72万,与“十三五”目标有一定差距,完成难度较大。
  (2)人口自然增长率(‰)。2016-2017年,全区人口自然增长率分别为8.49‰和9.7‰,低于“十三五”目标10‰以内,满足“十三五”目标进度要求。
  (3)户籍人口城镇化率。无评估数据。
  (4)城镇登记失业率。2016-2018年上半年,全区城镇登记失业率在2.5%左右,均控制在“十三五”4%目标以内,满足“十三五”目标进度要求。
  (5)累计脱贫困人口。“十三五”以来,全区贫困人口累计脱贫12232人,占“十三五”脱贫目标21203人的57.69%,满足“十三五”贫困人口脱贫进度要求。
  (6)每千常住人口执业(助理)医师人数。2016-2018年上半年,全区每千常住人口执业(助理)医师人数分别为0.56人、0.8人和 0.75人,从发展态势看,完成“十三五”1人的目标有较大难度。
  (7)城镇累计新增就业人数。“十三五”以来,全区城镇累计新增就业人数达到2979人,占 “十三五”新增就业3300人的90.27%,满足“十三五”目标进度要求。
  (8)劳动年龄人口平均受教育年限。2016-2018年上半年全区劳动年龄人口平均受教育年限分别为8.9年、9年和9.1年,满足“十三五”目标9.1年的进度要求。
  (9)基本社会保险覆盖率。2016-2018年上半年,全区居民医疗保险参保率、基本医疗保险覆盖率、基本养老保险覆盖率、失业保险覆盖率、工伤保险覆盖率、生育保险覆盖率,满足“十三五”目标进度要求。
  (10)九年义务教育巩固率。2016-2018年上半年,全区九年义务教育巩固率均达到93.53%,达到“十三五”末预期目标要求。
  (11)耕地保有量。“十三五”以来,全区耕地保有量保持在30.96万公顷,达到玉林市下达的年度目标要求。
  (12)单位地区生产总值能耗降低。2016-2018上半年,全区地区生产总值能耗分别降低6.4%、3.9%和5.9%,年均下降5.2%,控制在玉林市下达的目标范围内,满足“十三五”目标进度要求。
  (13)城镇棚户区住房改造。“十三五”以来,全区城镇棚户区住房改造累计完成507套,已提前完成“十三五”208套的目标。
  (14)主要污染物排放。2016-2018年上半年,全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放均控制在玉林市下达目标范围内,满足“十三五”目标进度要求。
  (15)累计新增建设用地规模。“十三五”以来,全区新增建设用地规模累计达到677.5公顷,满足 “十三五”累计新增698公顷的目标进度要求。
  (16)城镇污水处理率。2017年、2018年上半年,全区城镇污水处理率分别达到98%和98.5%,满足“十三五”目标进度要求。
  (17)生活垃圾无害化处理率。2017年、2018年上半年,全区生活垃圾无害化处理率分别达到95%和97%,满足“十三五”目标进度要求。
  (18)主要江河流域水质优良比例。2016年、2017年、2018年上半年,全区主要江河流域水质优良比例分别达到100%、60%和42%,完成“十三五”目标任务难度较大。
  (19)森林增长。2016年、2017年,全区森林覆盖率、森林蓄积量分别达到51.82%、218.91万立方米和53.21%、222.43万立方米,满足“十三五”目标进度要求。
   2.预期性指标情况。
  (1)地区生产总值。2017年全区实现生产总值78.19亿元,同比增长7.8%,年均增长8.4%,基本达到“十三五”年均增长目标8.5%的要求。2017年全区人均地区生产总值19614元,年均增长7.7%,均高于“十三五”增长7.5%的目标,满足“十三五”目标进度要求。
  (2)财政收入。2017年全区财政收入4.8亿元,同比增长2.3%,年均增长1.5%,低于“十三五”7.02%的增长目标。其中,一般公共预算收入3.7亿元,同比下降1.7%,年均增长0.05%,低于“十三五”4.7%的增长目标。以上2项指标完成“十三五”目标难度较大。一般公共预算中非税收入占比38.6%,低于“十三五”占比40%的目标,满足“十三五”目标进度要求。
  (3)固定资产投资。2016年、2017年、2018年上半年,全区固定资产投资分别增长14%、2.1%和15.6%,年均增长7.9%,低于“十三五”年均增长14%的目标,完成“十三五”目标难度较大。
  (4)社会消费品零售总额。2017年全区社会消费品零售总额达到18.36亿元,同比增长10.2%,年均增长9.5%。2018年上半年同比增长9.2 %,均低于“十三五”11%的增长目标。完成“十三五”目标难度较大。
  (5)全口径实际利用外资。2017年,全区实际利用外资(全口径)3304亿元,同比增长26.16%,年均增长46.31%,2018年上半年完成2983亿元,同比增长14.55%。均达到玉林市下达的年度目标要求,满足“十三五”目标进度要求。
  (6)进出口总额。无评估数据。
  (7)工业增加值。2017年全区工业增加值完成14.46亿元,同比增长4.6%,年均增长7.8%,2018年上半年完成9.15亿元,同比增长7.6%,均低于“十三五”10.7%的增长目标,完成“十三五”目标难度较大。其中,规模以上工业增加值完成5.9亿元,同比增长11.4%,年均增长15.4%,2018年上半年完成2.31亿元,同比增长8.3%,总体满足“十三五”目标进度要求。
  (8)第三产业增加值。2017年全区第三产业增加值25亿元,同比增长8.5%,年均增长8.5%,2018年上半年完成13.29亿元,同比增长10.3%,总体低于“十三五”10.5%的增长目标,完成“十三五”目标任务难度较大。2017年服务业增加值占GDP比重达到32.2%,2018年上半年达到35%,总体满足“十三五”33%的目标要求。
  (9)常住人口城镇化率。2017年,全区常住人口城镇化率38.93%,与“十三五”末50%的目标差距较大,完成“十三五”目标难度较大。
  (10)居民人均可支配收入。2017年全区居民人均可支配收入达到21271元,同比增长8.3%,年均增长9%,高于“十三五”增长8.5 %的目标,满足“十三五”目标进度要求。
  (11)每千名老人养老床位数。无评估数据。
  (12)R&D(科研)经费占GDP比重。2016-2018年上半年,全区R&D(科研)经费占GDP比重分别为0.7 %和0.9 %,与“十三五”末1.8%的预期目标仍有较大差距,完成“十三五”目标难度较大。
  (13)科技进步贡献率。2016-2018年上半年,全区科技进步贡献率分别为30%、35和38%,与“十三五”末55%的预期目标仍有较大差距,完成“十三五”目标任务难度较大。
  (14)每万人发明专利拥有量。2016-2018年上半年,全区每万人发明专利拥有量分别达到0.35件、0.43件和0.475件,满足“十三五”目标进度要求。
  (15)高中毛入学率。(此项指标已由玉林市统计),无评估数据。
  (二)重大项目实施情况
   1.规划内重大项目实施情况。福绵区“十三五”规划重大项目118个,项目总投资626.18亿元,截止2018年,已实施的项目88个,项目总投资417.62亿元。未实施的项目30个,项目总投资208.56亿元。
2.规划外重大项目实施情况。福绵区“十三五”规划外已实施的重大项目32个,项目总投资153.9亿元。
综上,“十三五”以来,全区已实施重大项目120个,占“十三五”规划项目总数的101.7%,总投资571.52亿元,占“十三五”规划总投资的91.27%。
  (三)重点任务落实情况
“十三五”以来,全区围绕“十三五”规划纲要确定的重点任务,按照各专项规划和年度计划,强化措施,攻坚克难,狠抓落实,“十三五”规划确定的重点任务顺利有序推进。
   1.坚持投资带动战略,重大项目持续快速发展。面对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的严峻形势和经济下行的压力,创新发展理念,谋划了一批投资额度大、科技含量高、产业关联度强、税收贡献大的重大项目,成为固定资产投资有力支撑。一是固定资产投资成效突出。“十三五”以来,全区通过投资项目在线并联审批平台审批核准备案项目355个,总投资517亿元,项目储备充足。2016年全区固定资产投资增长14%,高于全市3.9个百分点,增速全市排名第二。2018年上半年全区固定资产投资同比增长15%,增速全市排名第一。二是重大项目建设快速发展。重大项目建设实现从无到有,从有到多,从多到精。2016年、2017年、2018年上半年分别新增列入自治区层面统筹推进重大项目5个、4个和3个,重大项目形成阶梯式增长,到2018年上半年达到20个,项目个数居广西区、玉林市各县(市)区前列,项目总投资达到244.50亿元。其中2016-2017年自治区层面统筹推进重大项目完成投资分别占年度目标任务的124.28%、170%。三是中央预算内投资积极推进。2016年获中央预算内投资项目6个,下达投资计划4368万元,已全部竣工验收。2017年获中央预算内投资项目9个,下达投资计划4872.4万元,项目全部开工,投资完成率86.1%。2018年上半年,获2018年中央预算内投资项目5个,下达年度投资计划4126万元。
   2.坚持新区发展战略,城镇基础设施日臻完善。深入开展“城市建设攻坚年”活动,城乡规划体系进一步健全,新型城镇化的综合带动作用明显,城镇化水平稳步提升。全区116个行政村村庄规划全面实施,福绵镇、樟木镇、成均镇等镇的总体规划已获玉林市人民政府批复实施,城区总体规划和天河东路两侧控制性详细规划通过评审,沙田镇总体规划已通过市规委会审议。福绵区新区概念规划及重点地区城市设计前期工作加快推进。玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地控制性详细规划已完成编制。南福新区开发建设加快,完成天河南路、黄泥塘棚改安置区和严屋村棚户区改造项目、南流江大桥等重大市政道路建设。荔浦至玉林高速公路(福绵段)、玉林民用机场和坡塘至石和机场大道建设,国道G241(原省道S216)至玉林市福绵服装工业区公路(即天河东路)、福绵大桥、成均至莲花山公路(成均-六万山段)、成均经中滔环保园至新桥公路工程等重大交通道路项目加快推进,城镇交通路网日臻完善。“撤村改居”、“退二进三”工作加快推进,和镇“金银小区”等一批小城镇特色小区快速发展。6个镇的污水处理厂建成运营,相关的污水扩网工程加快推进,城镇污水垃圾处理设施实现全面覆盖。完成除险加固病险水库主体工程建设4座,改善灌溉面积12000多亩。车陂江、新桥丽江、沙田河等中小河流得到有效整治,城区防洪能力大幅提升。
   3.坚持产业平台建设,工业经济加快转型发展。2016-2017年,全区工业投资累计完成91.3亿元,年均增长13%,其中,技改投资累计完成35.5亿元,年均增长18%。2017年,全区规上工业总产值20.2亿元,同比增长16.4%,年均增长16.6%。规上工业增加值6.1亿元,同比增长11.4%,年均增长15.4%。一是产业园区建设规模不断扩大。成功策划推进玉林(福绵)环保产业园、 玉林装配式建筑与现代绿色建材产业基地、玉林(福绵)生态纺织服装工业园等三大产业园区,产业布局进一步优化完善。玉林(福绵)节能环保产业园已建设至三期,已完成120多家企业招商工作,二、三期入园大型企业42家,其中23家已开工建设,四期已启动征地工作,已征地571亩。玉林装配式建筑与现代绿色建材产业基地已完成50多家企业招商工作,其中,中建科技等4个项目已开工建设。玉林(福绵)生态纺织服装工业园已开展前期工作。二是工业发展活力不断增强。“培育精品,打造名牌”的服装发展战略加快实施,培育发展帝皇家族、喜莉喜、智利来、圣健华等180多个服装品牌,其中福绵自有品牌120个。三是两化融合深入推进。“互联网+”工业信息化发展加速,到2018年上半年,全区服装企业生产设备达到5.5万多台,其中进口设备2800多台,国内先进设备4.6万多台,服装工业实现由传统的服装生产向机械化、信息化流水线生产转变。福绵电子商务运营中心建成运营,服装制造产业向信息化转型发展步伐加快。
   4.坚持优化农业结构,现代农业持续稳步发展。坚持调整优化农业产业结构,以发展特色优势产业为主导, 以加快现代特色农业示范区建设为抓手,加快土地流转推动土地规模经营,壮大发展现代特色农业,新型农业经营主体蓬勃发展。2017年,农林牧渔业总产值40.22亿元,同比增长3 %,年均增长3.3%。一是特色农业提档升级加快。2016-2017年,全区新增农民专业合作社52家,国家级农民专业合作示范社达到4家,自治区级示范社7家,市级示范社22家。农业重点龙头企业达到15家,其中,国家级重点龙头企业1家,自治区级重点龙头企业1家,市级重点龙头企业13家,辐射带动1.9万多户农户发展。发展家庭农场24家,被评为玉林市级示范性农场13家,辐射带动周边农户1000多户,为我区农村经济发展增添新的亮点。二是林业生态经济持续壮大。林权流转规范管理进一步加强,林木资源得到有效巩固和发展,逐步实现林地增效、林农增收。2018年上半年,全区森林覆盖率达到55.03%,活立木总蓄积量达到225.21万立方米,年均增长2.95%。林业总产值29.2亿元,其中林下经济产值14.51亿元。三是水产畜牧业稳步发展。以鑫坚、龙泉等龙头企业为引领,大力发展胡子鲶、淡水石斑鱼、黄沙鳖等高效特色养殖,建成11个总面积达22240平方米的高架网床养殖场,优势水产品呈现又好又快的发展态势。“十三五”以来,全区生猪累计出栏69.08万头,年均增长1.02 %。肉牛累计出栏2.84万头,年均增长6.25%。家禽出栏7048.54 万羽,年均增长0.85%。肉类总产量14.79万吨,年均增长1 %。水产品产量3.52万吨,年均增长6.68%。
   5.坚持培育新型业态,现代服务业不断壮大。着力搭建电商产业发展平台,加大旅游资源的开发力度,有效降低企业成本,服务业保持旺盛的发展势头。2016-2018年,全区社会消费品零售总额年均增长9.5%,服务业增长值年均增长8.5%,基本达到“十三五”时期年均发展速度要求。一是电商产业平台壮大发展。福绵区电子商务运营中心建成运行,签约入驻商家已达30家。45个村已启动“村易通”项目建设,电子商务网站达到18个,年均增长16%,电子商务交易额累计达到1000万元,同比增长38%。电商产业发展深度和广度得到大幅度提升。二是旅游业开发与发展势头良好。成功打造龙泉湖生态园、牛塘人家、长和生态园、梦幻水乡等一批特色旅游景点。其中,牛塘人家、梦幻水乡和龙泉湖生态园被评为自治区“金绣球”农家乐示范点和全国金牌农家乐。“十三五”以来,全区累计接待游客211.92万人次,年均增长98.68%。国内旅游消费累计16.03亿元,年均增长339.5%;三是房地产市场快速发展。“十三五”以来,全区房地产开发完成投资6.51亿元,年均增长193.5%。商品房销售面积达到13万平方米,年均增长109.7%。
   6.坚持加强区域联动,对外开放水平快速提升。深入推进经济体制、开放合作体制、农村产权制度等重点领域改革,开放水平有效提升,区域合作不断扩大。一是经济体制改革不断深化。“六证合一”商事制度,“先照后证”改革持续深化,行政审批事项进一步优化。全区取消行政许可审批事项30项,调整行政许可审批事项135项,调整取消后保留的行政许可事项189项,行政审批效率提升66%,群众满意度100%;公务用车制度改革深入推进,完成了行政和参公单位公务用车制度改革。营改增改革全面深化,纳税服务不断优化。投融资体制改革有力推进,已谋划南流江两岸古船埠旅游开发项目、中滔环保产业园南流江湿地公园等10个项目申报纳入玉林市南流江污染治理PPP项目库。二是社会信用体系加快建设。建立形成信用体系建设的工作机制,社会信用体系建设工作推进过程中遇到的重大问题得到及时有效解决。“十三五”以来,全区党政机关没有被列入全国法院失信被执行人名单,没有发生社会信用事件。三是对外开放合作持续扩大。积极融入国家“一带一路”、自治区“四维支撑,四沿联动”和玉林市“东靠南下,通江达海”战略,深入实施“东靠南进,融玉发展”战略。围绕发展服装纺织、节能环保和装配式建筑等重大产业发展目标,有效把握新的发展机遇,对外合作成效显著。“十三五”以来,我区装配式建筑产业、中商灯饰产业、林产品深加工综合利用开发等一批超亿元的项目成功签约。累计新引进内资项目148个,合同金额126.63亿元,内外资到位资金98.11亿元(含续建项目),年均增长15.58 %,实际利用外资(全口径)8758万美元,年均增长46.34%。
   7.坚持生态文明建设,现代绿色新区建设显成效。以南流江流域环境综合整治和大气污染防治为重点,以“十三五”节能减排目标任务为导向,严格节能审查,从源头把控“两高”项目建设,加快淘汰服装水洗、造纸等企业的落后产能,有效控制污染排放,生态环境进一步改善。“十三五”以来,全区万元GDP能耗同比下降分别下降6.9%、3.8%和5.9%,达到玉林市下达的年度目标要求。其中,在上级下达我区“十三五”较高能耗“双控”指标和极为有限的能耗增量情况下,实现2016年福绵区能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核优秀等级。2017年评价考评得分98分,位列全市第一。一是水洗污染得到有效治理。共拆除超环评水机196台,限制暂停生产水机360台,查封燃煤锅炉30台;二是养殖污染得到有效抑制。全区共查处2家无证经营的规模养殖场,新建成高架网床养殖场 5个,高架网床养殖模式得到有效推广;三是大气污染防治有效推进。加强二氧化硫专项整治,共查封或拆除24家水洗企业30台超环评锅炉;四是生态乡村建设深入推进。“一镇两带四江五点”生态示范带(镇)建设步伐加快,全区新增村屯绿化面积770亩,完成4个1000人以上集中式饮用水水源保护区划定工作,有效保障饮用水水源安全。五是南流江流域污染得到整治。福绵辖区内南流江流域(南流江、车陂江、丽江、沙田江)禁养区养殖场和城区周边服装水洗企业得到全面整治。整治养殖户457家,其中完成清拆53家养殖场,共拆养殖栏舍1.9万平方米。关停养殖场403家,完成24家城区周边服装水洗企业“退城进园”工作。“清洁乡村”、“生态乡村”活动深入开展,乡村环境持续改善。
   8.坚持改善社会民生,公共服务水平持续提升。全面落实社会民生保障政策,在保障民生、公共服务、社会保障、医疗卫生、教育、农林水等方面加大财政投入,年均投入财政资金占财政总支出的81%以上。一是精准脱贫攻坚加快推进。精准落实各项扶贫政策,大力推行产业扶贫,加快发展村级集体经济。“十三五”以来,全区共发放贫困户小额贷款资金 9493.05万元支持贫困户发展生产,筹措落实扶贫贴息资金1011.161 万元。低保对象与贫困人口的重合率达到90%以上,低保对贫困的贡献率达到31%以上,居玉林市前列。实现脱贫摘帽20个村,减贫12232人,分别占“十三五”目标任务的 76.92 %和57.69 %。易地扶贫搬迁工程项目完成投资 3.23亿元,完成安置贫困户977户 4505人,分别占“十三五”目标任务的 32.18%和100 %。二是社会就业形势稳定。全面落实农民工创业担保贷款政策,鼓励和扶持农民工创业,发放农民工创业贷款1018万元,发放创业担保贴息86.3万元,有效促进就业创业。“十三五”以来,全区城镇新增就业人数累计达到2979人,占“十三五”目标任务的90.2%。新增农村劳动力转移就业16552人,年均增长39%。城镇登记失业率保持在2.5%左右,低于控制目标1.5个百分点。城镇登记失业率保持在3%左右,低于控制目标1个百分比。三是教育事业全面发展。“十三五”以来,全区共获下达“全面改薄”项目80个,总建筑面积达84868平方米,其中63个项目已竣工验收投入使用,教学条件不断改善。学前一年毛入学率年均达到88.9%、小学入学率达到100%、初中入学率达到99%以上,九年义务教育巩固率达到93.53%,全面达到“十三五”规划目标要求。四是社会保障水平持续提高。“十三五”以来,全区城乡基本医疗保险参保率达95%以上,城乡居民养老保险参保率达到90%以上。最低工资标准、失业保险金标准年均提高20%以上。城镇职工医保统筹基金最高支付限额由34.01万元提高到36.96万元。城乡居民医疗保险统筹基金最高支付限额由15万元提高到16.9万元,城乡居民医疗保险政府补助标准由490元提高到520元。城镇低保标准、农村低保标准、农村五保供养标准平均分别提高7.8%、22.6%和22.6%。五是农村住房、保障性住房和农村安全饮水保障能力不断增强。“十三五”以来,全区完成698户农村危房改造、90套城镇保障性住房建设。完成农村饮水安全项目15个,新增解决5000多人饮水困难问题。六是文体卫生事业加快发展。国家基本药物制度全面实施,区、镇、村三级医疗卫生计生、疾控等体系建设不断完善。全面深入实施二孩生育政策,生育政策调整进一步完善。福绵区妇幼保健院公共卫生服务综合楼、福绵区疾病预防控制中心、各镇(中心)卫生院业务楼等一批卫生基础设施建设项目加快推进。区文化馆、图书馆、各镇文化站等文体公共设施场所全面免费开放,推进数字图书馆建设,逐步实现资源共享。
   9.坚持加强法治建设,和谐新区建设卓有成效。“十三五”以来,“提升公众社会安全感满意度”、“3.15”消费者权益保护日、“4.15”国家安全日、“6.5”世界环境日、“6.16”安全生产咨询日、6.20未成年人保护法、法治文化“进村入户”专题等各项宣传活动扎实开展,取得了较好的普法宣传效果,全社会学法用法守法的主动性积极性不断提高。全区调解纠纷案件调解成功率达到98%。群众安全感分别为88.69%、92.64%和95%以上。农民工欠薪问题得到有效惩治,切实保障农民工合法权益,2017年,全区共为609名农民工追讨欠薪594.68万元。网格化管理服务全面推进,社会治安防控体系不断完善,全区完成60个村级“天网工程”建设,116个村(社区)实现法律顾问全覆盖,对黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等犯罪打击力度加大,社会治安环境进一步净化,社会和谐稳定。
   二、“十三五”规划执行面临的机遇与挑战
在新的起点,纵观全区两年多来的发展历程,外部发展环境风云变幻。国家大政方针政策出台、区域重大发展战略布局实施等带来的发展机遇前所未有,不可预见性因素频发造成的严峻挑战也前所未有。
  (一)面临发展的机遇。
   一是交通战略方面。“十三五”广西铁路建设规划进一步优化,南宁经玉林至深圳高铁、张家界经桂林玉林至海口高铁、贺州经梧州玉林至北海城际、贵港至玉林城等高速铁路的建设,以及玉林民用机场综合交通枢纽的建成,将加快福绵对外开放进程。
   二是产业发展战略方面。玉林(福绵)节能环保产业园、玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地、玉林(福绵)生态纺织服装工业园等“三大产业集群”不断拓展,我区的产业优势和集聚效应不断增强,承接产业转移能力和优势更加突显。
   三是区域发展战略方面。粤港澳大湾区发展规划的实施,将形成面向东盟的国际大通道,成为“一带一路”重要战略枢纽,将带动周边及国内经济加速发展。
  (二)存在的差距与挑战。
   一是基础设施建设滞后,新区建设正处在规划不断完善阶段,城区市政、交通等城镇基础设施建设及城市功能不完善,有区无城的困局仍未有效化解。
   二是产业结构仍需进一步优化。当前,全区产业布局虽然已基本完成,但规模小,招商引资和承接产业转移困难依然较大,产业壮大发展和结构优化任重道远。
   三是离全面建成小康社会仍有一定差距。2017年我区城镇化率仅为38.89%,与全面建成小康社会城镇化率50%的要求,差距很大;每千人医生人数仅0.8人左右,与全面建成小康社会每千人医生人数2.8人的要求,差距也很大。
   四是经济总量偏少。从玉林市各县(市、区)的经济总量来看,福绵区2017年生产总值78.19亿元,总量在玉林市7个各县(市、区)中排第7位,比第6位的少1倍多,增速排第5位。人均GDP 19726元,排第6位。
   五是环境污染治理形势依然严峻,防治任务仍然艰巨。工业能耗总量控制已接近“十三五”控制目标上限(截止2018年上半年,已用“十三五”能耗总量控制数的60%),经济发展与能耗总量控制矛盾突出。2017年、2018年上半年,我区主要江河流域水质优良比例分别为60%和42%,与“十三五”末96%的目标差距很大。
   三、全面加快实施“十三五”规划的对策建议
   当前,我区正处在推进科学发展、加快转型跨越的关键时期。全区要深入贯彻党的十九大精神,围绕同步全面建成小康社会目标,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,坚持深化供给侧结构性改革,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕建设“三区一枢纽”目标,深入实施“13455”工程,加快融玉发展步伐,建设绿色生态福绵,促进社会和谐稳定。
  (一)加快产业集群建设,推动工业经济高质量发展。立足资源优势,突出重点,科学谋划,补齐发展短板,做足产业提质增效转型文章,全力推进“三大园区”建设,全面推动工业经济高质量发展。一是加快产业集群建设。发挥我区产业发展优势,以产业链、市场等多种带动模式,加快产业园区的规划建设。充分利用玉林(福绵)节能环境产业园、玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地、玉林(福绵)生态纺织服装工业园等“三大园区”的资源,进一步整合、优化、提升,提高园区投资强度和土地集约化程度,启动玉林(福绵)中小型服装企业集中区建设,引导企业专业化分工协作,拉长产业链,增强园区的集聚效应,加快产业转型升级。 二是培育壮大龙头企业。实施龙头企业带动,引导中小企业集聚。积极培育关联度大、带动性强的龙头企业,发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的龙头作用。引导龙头企业采用多种方式,发展专业化配套,提高企业间专业化协作水平。推动龙头企业加快技术升级,提升产品档次,将劳动密集型产品实行梯次转移。引导和支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。三是加快企业技术创新和改造。以构建产业群、延伸产业链为主线,以高新技术企业和产业园区为载体,以市场需求为导向,引导企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研技术人才合作,鼓励支持企业通过委托开发和联合开发、共建研发机构,建立长效机制,加快创新成果转化和新技术的引进、消化、吸收和创新,为产业集群发展提供技术支撑。鼓励企业加大技术改造力度,推动信息化与工业化结合,积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,提高产品质量和档次,加快产业升级。加强人才培养,积极发展职业技术教育,根据企业实际需要,开展就业培训和岗位培训。
  (二)加快项目谋划建设,全面增强经济发展动力。紧盯国家政策投向,从福绵区的优势、短板、产业链补齐等多方面考虑,充分利用我区产业优势和资源禀赋,抓重点,补短板,强弱项,研究产业、培植产业,积极谋划中央预算内投资项目、补短板领域专项债申请项目、PPP项目等,不断充实项目储备库,在更高层次、更深程度上加强产业项目建设,加快创新开放步伐,不断提升产业核心竞争力。加快推进玉林(福绵)生态纺织基地建设项目、玉林市中滔循环经济产业基地建设项目、玉林(福绵)中商灯饰产业生产基地建设项目、福绵区林产品深加工综合利用开发项目、南福新区建设项目等一批自治区和玉林市层面统筹推进重大项目建设,确保重大项目对经济发展形成有力拉动。继续实行项目建设“一把手”负责制和区四家班子领导联系重大项目制度,加强项目建设全程监管,积极主动协助项目业主解决项目推进过程中遇到的困难和问题。抓好投资项目监管平台应用,落实固定资产投资、重大项目、中央预算内投资项目通报制度,严格项目建设目标任务年度绩效考核,着力提高项目建设成效。
  (三)加快发展现代农业,全面推动农业转型升级。加快农业产业化发展。稳定粮食生产,加快推进粮食功能区划定,确保全区粮食生产面积达到40.7万亩。深入推进农村土地流转和农村产权制度改革,促进农业新型经营主体快速发展。深度开发农业景观、生态景观、田园景观、市郊农业,拓展观光旅游、休闲度假和乡村体验等功能,融合旅游和文化资源,展现休闲农业文化,形成特色种养带(区)的风景亮点空间形态,打造一批农业休闲观光园、农家乐和农耕体验基地。加快现代农业规模化、标准化、科技化、特色化发展,做大做强特色经济,打造农业精品,树立农业特色品牌,形成带区规模化空间发展格局。利用农林牧产品资源基地化生产优势,引进大型集约化加工项目,重点发展绿色和新型食品、林产品加工业,构建农林牧产品生产、加工、流通等现代农业产业体系。加快现代农业人才队伍建设。以市场为导向,加大财政资金投入,为盘活人才、培养人才、引进人才提供有力保障。加强新型职业农民培训,加快培育新型农业经营主体,激励各类人才扎根农村发展,打造一支强大的新型职业农民人才队伍,形成乡村人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
  (四)加快服务业发展,着力扩大城乡消费需求。完善收入分配结构和制度、规范收入分配,努力实现居民收入增长,推动消费稳定增长。采取积极措施,补齐城乡消费市场短板,保障消费便利性及多样性。以物流园区、旅游发展带为核心,完善城镇空间功能发展规划,加强商贸流通业、现代物流业、生态旅游业和文化产业等重点行业的发展空间布局的研究,特别是城区和重点镇交通环线、空港等服务业业态布局研究和规划,着力解决服务业发展布局无序、落地难问题,加快推动服务业与城镇化融合发展。加快南福新区、福绵牛仔小镇、六万香海小镇等建设,为城乡消费提供功能齐全、便利的市场环境,确保消费稳增长。大力发展电子商务,不断完善互联网+产业模式,积极培育和发展消费热点,提高消费层次,加快发展社区、家政、文化休闲等服务,满足不同消费层次的需求。加大食品、药品安全监管力度,提高居民消费信心。
  (五)加快完善城镇功能,着力打造城市核心。深入实施城镇空间、农业空间、生态空间等主体功能区规划,加快完善我区“城镇功能发展空间、特色农业发展空间、生态环境保育空间”的优化和建设。重点加快推进10平方公里生态新区建设,着力抓好南流江8公里生态河道等一批新区重点项目建设。加快天河东路及沿线开发建设,打通融玉发展第二通道。全力服务好玉林福绵机场建设,加快荔浦至玉林高速公路、玉林快速环城路、天河东路、成均至六万莲花山公路、石和至博白公路等一批交通要道项目工程建设,加快构建“内联外通”的交通体系。着力抓好福绵牛仔服装、石和空港经济、樟木节能环保、沙田绿色建材等特色城镇建设,加快完善城区及重点镇的行政管理、生态居住、商贸服务、文化娱乐等功能,不断拓展城市人口重要集聚区,有效破解城市建设发展瓶颈。
  (六)加大开放开发力度,着力增强创新发展活力。一是深入推进各重点领域改革。深化政府机构改革,优化人力资源配置,提高政府执行效能。加快建立和完善社会信用体系,深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。大力优化营商环境,深化“放管服”改革和商事制度改革,继续优化要素环境、产业环境、服务环境,改革完善招商引资优惠政策措施,提高项目和招商服务水平,激发各类市场主体活力,全面增进实体经济发展。深入推进农村综合改革,完善农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度,加快推进新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系建设。深化机构、财税等重点领域改革,建立科学规范的绩效考核评价机制,增强行政执行活力。深化投融资体制改革,着力增加社会有效投资。加快深入实施更加积极主动的开放带动战略,主动融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动”、玉林市“东靠南下,通江达海”等战略,加快实施“东靠南进”发展战略,全面加强与长三角、珠三角、港澳台等地区对接,主动承接东部产业升级式转移,深度融入粤港澳大湾区建设,全力增进开放开发水平。
  (七)加大环境治理力度,着力打造绿色新区。推进南流江流域水污染防治重点项目建设,深入推进南流江综合整治,坚持分类治理生活污水,加快城镇污水管网扩建工程建设,全面推行“雨污灌”三水共治和黑灰白“三水分流”和农村生活污水资源化低成本处理。严格落实河长制,坚持水、岸同治,消除劣五类,确保南流江流域水质稳定达标。加强道路扬尘、工地扬尘治理,严控烟花爆竹燃放,推广秸杆综合利用,严禁露天燃烧秸杆、露天燃烧垃圾。加大对砖瓦、石灰窑、水泥粉磨站、水泥搅拌站等行业环保执法力度,促进涉气排污企业完善收尘、除尘、治污等设施,着力提升空气质量。以改善我区农村水环境质量为核心,以垃圾清理、农村生活污水处理为重点,加快推进农村环境连片整治项目建设,切实改善农村地区水生态环境。抓好饮用水水源保护区划定工作,推进饮用水源地保护工程实施。健全水污染联防联控协作机制,加强对辖区河流集中式饮用水源地、江口水库、罗田水库等饮用水源地的监管力度,保障饮用水水源安全。加大高架网床、循环利用等生态养殖模式的推广力度,重点抓好养殖场高架网床建设项目,推进畜禽粪污循环利用,促进我区生猪养殖清洁化、标准化。加强部门协调,形成合力,严把项目审批关,杜绝“两高一资”企业进入我区,确保完成玉林市下达的我区年度及“十三五”能耗“双控”目标任务。
  (八)加快社会事业发展,着力提高民生福祉。一是全面打赢脱贫攻坚战。全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动,按照贫困村脱贫摘帽认定标准“十一有一低于”标准,着力推进6个未脱贫村的脱贫摘帽工作。加快易地扶贫搬迁项目建设。积极探索发展适合本地实情的产业扶贫项目,增加村集体经济收入。完善“福绵善诚”、“六桥帮扶”、三大园区扶贫厂房扶贫车间等脱贫帮扶平台建设。加快推进扶贫基础设施、产业项目建设,强化医疗、教育、住房“三保障”,整合专项扶贫与行业扶贫资金,积极引导扶持贫困户自主就业创业,确保到2020年实现全面脱贫摘帽。二是加快推进各项社会事业发展。科学合理调整中小学校布局,加快推进农村中小学校教学和生活设施建设,逐步满足人民群众对更加公平、更高质量、更加多样化教育的需求。加快村级公共服务中心建设,进一步完善公共文化、体育基础设施,着力提升群众文化生活水平。快推进人口和医疗卫生事业发展。加快推进妇女儿童、残疾人等事业发展。加快推进石和镇卫生院、新桥中心卫生院等医疗基础设施项目建设,着力提高城乡医疗卫生服务水平。构建务实高效的食品药品监管体系,努力稳定全区食品药品安全形势。三是全面加强社会保障。全面贯彻落实各类社会保障政策和措施,有效提高各类群体的社会保障标准,完善待遇发放办法,确保社会保险各项待遇按时足额发放。完善基本医疗保险制度,全面推进城乡居民基本医疗保险一体化。加快完善城乡住房保障体系建设,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,分类指导,以保障性廉租房和公租房建设为重点,加快推进农村危房改造、棚户区改造工程和凤岭新城、福西新城、沙田新城等住宅小区项目开发建设。落实农民工创业就业补贴政策,促进农民工更好的实现就业创业,以创业带动就业。
  (九)加快社会法治建设,着力构建和谐福绵。围绕社会稳定和长治久安的总体要求,坚持普法用法、系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,全面提升我区法治水平。一是全面提升依法履职水平。深化“放管服”改革,深入推进政府机构优化设置、规范工作流程,完善权力清单、责任清单,进一步理清政府权力边界,切实转变政府职能。二是全面提升依法决策水平。严格落实重大决策法定程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善法律顾问制度和重大决策跟踪问效机制,实行行政机关内部重大决策合法性审查,着力提升依法决策水平。三是加快完善社会治理体系建设。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建、共治、共享的社会治理格局。牢固树立以维权促维稳理念,进一步健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,加强和改进信访工作,加大矛盾纠纷和信访积案化解力度。健全重大事项社会稳定风险评估制度,全面推进法治福绵建设。大力发展法律志愿服务组织,推动法律志愿服务制度化、规范化、常态化。四是完善立体化社会治安防控体系建设。健全打、防、管、控立体化的社会治安防控体系,构建具有福绵特色的城乡社会面治安防控网、机关企事业单位及住宅小区内部安全防控网、重点企业行业和重点人员治安防控网、区域联访联控协作网、视频监控防控网、网络舆情防控网等社会治安防控“六张网”,严密防范和惩治各类违法犯罪活动,提高反恐能力,切实维护人民生命财产安全。 深入开展法治宣传活动,加强国家安全建设和全民安全意识教育,切实提升社会公众安全感和满意度。

   附件:福绵区“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况统计表(2016-2018年上半年)


(注:本报告的“年均增长”指2016-2017年的年均增长;“十三五”以来,指“从2016年起,截止到2018年上半年”。 )

 

 

附件:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

福绵区“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况统计表(2016-2018年上半年)

类别

序号 

指标名称

2020年目标

2016年

2017年

2018年上半年

2016-2017年年均增长(%)

对照2020年目标,进展情况(正常/较慢)

指标属性

备注

预期目标

年均增长(%)

实际
完成

增长(%)

实际
完成

增长(%)

实际
完成

增长(%)

经济发展与结构优化

1

地区生产总值(亿元)

98.3

8.5

73.13

9.1

78.19

7.8

37.99

9.5

8.4

正常

预期性

 

2

人均地区生产总值(元)

23877

7.5

18477

8.5

19614

7.0

 

 

7.7

正常

预期性

 

3

财政收入(亿元)

6.5

7.02

4.7

0.6

4.8

2.3

2.7

8.4

1.5

较慢

预期性

 

 

    #一般公共预算收入(亿元)

4.7

4.7

3.8

1.8

3.7

-1.7

1.8

-11.2

0.05

较慢

预期性

 

 

    #一般公共预算收入中非税收入占比(%)

40

-2

38.2

-13.9

38.6

1.2

32.3

-27.5

-6.6

正常

预期性

 

4

固定资产投资额(亿元)

180

14

106.7

14.0

108.9

2.1

 

15.6

7.9

较慢

预期性

 

5

社会消费品零售总额(亿元)

24.64

11

16.66

8.8

18.36

10.2

 

9.2

9.5

较慢

预期性

 

6

全口径实际利用外资(万美元)

按市下达年度目标

2471

60.16

3304

26.16

2983

14.55

46.34

正常

预期性