建设情况的报告
2024年，福绵区司法局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想，紧紧围绕区委区政府中心工作，高质量推进司法行政各项工作发展。福绵区司法局获玉林市“八五”普法中期表现突出单位通报；在玉林市司法局开展的行政规范性文件合法性审核案卷评查工作中，福绵区司法局的评分在全市各县市区司法局中排名第一。
一、工作开展情况
（一）亮点工作。
1.开展“行政执法监督+12345热线”协作工作机制试点工作。福绵区司法局与区大数据局建立了信息共享机制，由区大数据局每月推送“12345”热线诉求事项中涉及行政执法事项信息，福绵区司法局对相关事项进行梳理开展涉及行政执法事项的监督工作。2024年，“12345”热线行政与执法类诉求问题工单数据共184项，筛选出福绵区行政执法类诉求事项47件，对相关执法单位适时发送工作提醒函。针对职责边界不清、职能交叉存在管辖争议、疑难复杂的行政执法类投诉事项，组织召开联席会议3次，研判厘清职责权限、明确管辖主体，初步形成投诉举报“政务服务部门受理—执法部门处置—司法部门监督—执法部门整改—企业群众满意”闭环处置流程，试点工作取得阶段性成效。
2.建设各镇行政执法协调监督工作体系，开展乡镇综合行政执法规范化建设工作。福绵区司法局依托各司法所设立乡镇行政执法协调监督办公室。在开展调研工作的基础上，报请区政府办印发了《福绵区乡镇综合行政执法规范化建设实施方案》，聚焦各镇综合行政执法的重点部位和关键环节，针对各镇综合行政执法工作中基层反映较为集中的难点、痛点、堵点问题，从加强行政执法人员管理、规范行政执法行为、创新制度机制、加强协调监督四个方面协同发力，提出了十九点工作举措，为更加公开透明、规范有序、高效公平的乡镇法治环境赋能，着力提升基层治理体系和治理能力的现代化水平。2024年，福绵区司法局印发《福绵区乡镇综合行政执法规范化使用手册》《玉林市福绵区行政执法监督文书样式》等资料，为一线执法人员日常学习和执法实践提供了行动指南。
3.加强与派出所共享联动。福绵区司法局组织各司法所和派出所在法律许可范围内互相开放共享信息资源,两所协同做好本辖区重点人员的教育管理和走访，及时掌握其生活情况和思想动态，更好地实现监督管理。2024年司法所与派出所联动协作管控社区矫正对象10次。
（二）重点工作措施及成效。
1.坚持党建引领，加强队伍建设。福绵区司法局领导班子紧紧围绕党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党风廉政建设等内容进行集中学习研讨11次。组织全体党员干部开展警示教育活动8次。7月至10月，精心组织全体在职在编干部分两批次参加政法系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想轮训班学习，11月组织全体在职在编干部参加两期2024年新时代政法干警专题培训班。二是抓好队伍建设。2024年，福绵区司法局把开展党纪学习教育作为一项重要的政治任务来抓。截至目前，共开展为期两天的读书班1期，举办专题研讨8次。深入贯彻落实中央和自治区党委关于全面从严治党的部署要求，扎实推进福绵区司法行政系统全面从严管党治警工作，推动新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。认真开展行业性、系统性突出问题整治工作，召开专题部署会，结合司法行政工作制定了专项整治实施方案。对每个排查出的突出问题，落实责任人，专职负责。截至目前，共排查出矛盾纠纷化解突出问题5个。
2.提前谋划，顺利开展上级绩效考评任务。一是提升行政执法质量和效能。福绵区年内未出现运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题；未出现各执法单位的罚款决定被依法变更、撤销、确认违法或确认无效的情况。积极配合自治区做好赋权镇（街道）行政执法事项的相关工作，对辖区6个乡镇进行了调研，对各镇执法事项实施情况进行摸底，提交了《玉林市福绵区司法局关于赋权镇行政执法事项评估工作情况报告》。二是行政复议成效。2024年，福绵区新收行政复议申请14件，受理12件，不予受理2件，审结10件新收案件。目前3件经复议后被起诉，复议后被诉败诉率为0%，为全市正向排名前三。
3.坚持依法行政，加强法治建设。一是全力做好依法治区委员会交办的各项工作。落实法治建设重点任务。召开区委全面依法治区委员会第五次会议暨2023年度党政主要负责人述法工作专题会议，切实推进法治福绵、法治政府、法治社会一体化建设。做好法治建设督察迎检工作。2024年6月组织开展福绵区2024年法治建设工作督查，2024年7月广西壮族自治区党委依法治区办到福绵区实地督察法治建设，福绵区顺利完成迎检工作；做好玉林市依法治市办2024年法治建设督察和配合做好中央依法治国办到广西开展法治建设督察。加强理论学习，提升依法行政能力。2024年8月举办“深入学习贯彻习近平法治思想 努力提高防范化解重大风险的能力水平”专题讲座，进一步提高福绵区领导干部防范化解重大风险的能力。2024年9月23日召开常务会议专题学习了《习近平论全面依法治国(2024年)》精神，研究部署贯彻落实措施。会议要求各镇、各单位要规范执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法，切实维护程序正义和结果正义。二是谱写行政复议应诉工作新篇章。通过多渠道、多途径倾听申请人意见，在复议案件审理期间充分保障申请人的各项权利。持续畅通“现场+网络+邮寄”的申请渠道,方便群众选择便捷方式表达诉求。目前已在“福绵普法”微信公众号及区政府门户网站上公示了行政复议申请材料清单、行政复议申请方式及行政复议机构办公地址等，提升行政复议便捷性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索实践“行政复议+调解”的柔性治理模式，推动行政争议化解在基层、化解在初始、化解在复议。同时，在办理行政复议案件中注重将调解贯穿行政复议全过程，充分发挥行政复议内部纠错职能，监督依法行政和实质性化解行政争议。2024年，共实现案前调解7件，案中调解1件，有效化解行政争议，实现案结事了。三是强化政府行政决策合法性审查力度。组织政府法律顾问提供法律意见，办结区人民政府法律事务事项共计137件，自治区、玉林市征求意见稿26件。
4.坚持聚焦安全，为经济社会发展保驾护航。一是推动基层矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽，做到矛盾不上交。2024年1—12月，共调处排查各类矛盾纠纷1850件，调解成功1837件。全区未发生“民转刑”命案、恶性暴力案件、影响社会稳定的重大事件，未发生规模性上访和规模性聚集事件。二是强化重点人群服务管理，确保社区矫正对象、社区戒毒社区康复人员、安置帮教人员无脱管漏管无重新犯罪情况。严格做好社区矫正工作，对社区矫正对象实行“分级管理”和“个性教育”相结合，随时掌握社区矫正对象的思想动态及生活情况，及时进行应对教育帮扶。截至2024年12月31日，福绵区在册社区矫正对象70人。其中，缓刑61人，假释5人，暂予监外执行4人。2024年新接收入社区矫正对象56人，解除社区矫正对象50人，执行地变更转出2人，训诫处罚3人，警告处罚7人，撤销缓刑2人。全力做好社会面吸毒人员管控工作。坚决贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的重要指示批示精神，指导各镇社区戒毒（社区康复）工作站完善一人一档。目前社会面吸毒人员已100%落实分级分类管控。以“1＋6＋N”管控模式扎实推进禁毒重点整治工作，将吸毒人员全部纳入网格化管理。采取摸排、宣教、走访、慰问、职业指导等“N”种管控帮扶措施，加强对吸毒人员的管理，提高禁毒工作实效，2023年7月份我区顺利通过自治区禁毒委的禁毒重点整治工作的验收。扎实做好安置帮教工作，认真落实四部委《关于进一步做好服刑、在教人员释放解教时的衔接工作的意见》，全覆盖建立一人一档，严格落实重点人员“必接必送”机制，扎实做好安置帮教工作，2024年，刑满释放帮教人数272人，严格落实重点人员“必接必送”机制，对33名重点帮教对象每季度一走访，加强教育引导和困难救助，发挥亲情帮教作用，未出现脱管、漏管、失联人员。
5.全面提升普法宣传质效。一是多维度推进“八五”普法工作。结合群众安全感满意度和“法律七进”，有针对性地宣传《中华人民共和国民法典》及禁毒、婚姻家庭、法律援助、农民工讨薪、未成年人保护等法律法规知识，深入推进法治宣传教育，形成人人学法、自觉遵法的法治氛围和法治习惯。截至目前，开展普法宣传活动共82次，发放相关宣传资料13000余份，取得了较好的普法宣传效果。二是持续推进“法律明白人”培养工作。组织全区“法律明白人”参与玉林市司法局现场培训会，通过“法律云课堂”直播形式开展系列法治讲堂活动。2024年以来，福绵区“法律明白人”共参加线上培训12次，线下培训1次。依靠各村（社区）“法律明白人”发挥作用，打通法治乡村建设“最后一公里”，运用法治思维和法治方式解决群众急难愁盼问题，强化群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。三是加强法治文化阵地建设。积极打造法治文化公园和法治文化社区。目前建成：福绵十丈村、成均安田村、沙田六龙村、新桥社区秀岭屯，共4个。四是开展法治副校长工作。截至目前，福绵区司法局法治副校长到各学校上法治课34次，发放普法宣传资料1700余份，有效提高青少年法治意识，降低青少年违法犯罪率。
6.坚持法律惠民，深化法律服务。一是提升公共法律服务水平。依托司法所在全区6个乡镇设立公共法律服务站，在全区117个行政村配备法律顾问和设立公共法律服务工作室，为基层群众提供一站式、全方位公共法律服务。二是强化法律援助服务供给。畅通特殊群体“绿色通道”，针对老年人、残疾人出行不便的案件，通过“就地办理”“上门服务”等方式，让群众少跑腿。2024年福绵区法律援助中心共办理法律援助案件93件，其中民事案件58件，刑事案件35件；涉及未成年人案件33件，涉及农民工欠薪案件44件，涉及标的20多万，农民工受援44人次，为受援人挽回经济损失约7.7万元。法援中心免费提供法律援助，确保弱势群体能够平等地获得法律保护。2024年我区报送的法律援助案件（名称为陈美清机动车交通事故损害赔偿纠纷案）已获得自治区司法厅推荐到中央参加评选。
7.坚持法律助企，护航企业发展，一是开发“助企法务通”小程序。为贯彻区委、区政府关于进一步优化营商环境及服务“玉商玉工”回归工作，委托电信开发“助企法务通”小程序。2024年“福绵助企法务通”正式上线。企业遇到法务问题可以通过该小程序向政法单位反映，政法单位收到企业的诉求后，积极协调相关责任单位快速办理，实现“诉求建议马上办，政企沟通‘零距离’”，把服务送到企业家门口。截至目前，登录扫码进入“助企法务通”小程序的用户350多名，点击司法局单位反映诉求和进行法律咨询16起，解决和给予回复16起，为企业发展创造良好的法治化营商环境。二是走访企业和为联系重点服务企业提供法律帮助。2024年，福绵区司法局组成工作领导小组走访企业32家，联系重点服务企业6家。领导小组成员为这些企业免费提供法治体检各2次，提供法律建议6条，开展法律讲座2次，解答法律咨询52次。
二、存在的主要问题和不足
2024年，我局各项工作取得一定成效，但也面临了一些困境。一是法治政府建设有待推进。法治政府建设的工作推进机制有待进一步完善，高精专法律服务人才匮乏、法律资源短缺且分布不均匀，队伍青黄不接等问题有待进一步解决。行政执法人员能力素质仍需进一步提升。二是经费保障不足。如社区矫正中心、行政复议中心规范化建设还需进一步完善；人民调解经费落实不到位，挫伤了人民调解队伍工作积极性，在一定程度上影响开展社会矛盾纠纷的排查化解工作。
三、2025年工作计划
（一）全力优化营商环境。开展企业法治体检专项行动，为企业提供定制化法律风险防范建议。加强涉企法律法规宣传，通过线上法律知识竞赛、线下专题讲座等多种形式，送法进企业。提升涉企法律服务质量，鼓励律师事务所、基层法律服务机构组建涉企专业服务团队，为企业提供高效、精准的法律咨询、合同审查、纠纷调解等服务。
（二）创新普法宣传方式。利用各村建立起来的微信群、公众号进行普法宣传。同时采用宣传视频、典型案例解析、知识竞赛等多种形式进行普法宣传。结合“三月三”“12.4”重大节假日开展“法律七进”活动，进一步扩大法律宣传覆盖面和成效。
（三）强化基层法治培训。加大基层行政执法人员培训力度，提升基层人员行政执法资格考试通过率，健全相关保障机制，保障行政执法权力下放改革成效。
（四）全面加强特殊人群动态管控。在社区服刑人员监管中严格执法，落实管控措施，严格做好社区矫正对象日常监管工作，开展每日信息化核查，充分利用“智慧矫正”提高安全监管实效;在刑满释放人员管理中，重点掌控，严防重新违法犯罪；加强吸毒人员日常管理，落实工作措施，强化日常管理和帮教。
（五）健全出庭应诉制度机制。建立行政诉讼案件督导制度，定期向区政府报告行政机关主要负责人出庭应诉工作情况，逐案督导、定期通报，并将行政机关主要负责人出庭应诉情况纳入年度法治政府建设考核指标，推动行政机关主要负责人主动出庭、带头应诉。
（六）强化监督，规范行政执法行为。一是积极探索完善包容审慎监管方式，持续开展案卷评查、法治督察等工作。二是继续开展乡镇综合行政执法规范化制度建设工作，组织制定镇行政执法事项清单。三是健全执法协作机制。加强跨部门协作，建立健全跨部门执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。推进区域协作，加强跨区域执法协作，共同打击跨区域违法犯罪行为。完善衔接机制，进一步健全行政执法与刑事司法正反向衔接机制，加强行政执法部门与检察机关、纪检监察部门的协作配合。
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