玉林市福绵区市场监督管理局
2024年法治建设情况报告
2024年，福绵区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《福绵区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》（福发〔2022〕14号）目标任务，准确把握法治市场监管建设面临的新常态新任务，努力发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为全区高质量发展提供良好市场监管法治环境。
一、主要工作措施和成效
1、强化政治建设和党的领导，为法治市监提供坚强保障
一是深入学习贯彻党的二十大精神。始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。全局上下牢记习近平总书记提出的“五个牢牢把握”“三个全面”等重要指示，认真落实中央、自治区、市委的部署，在学习、领会、落实上下功夫，学以致用，推动党的二十大精神在市场监管中落地生根。二是深入学习习近平法治思想。以习近平法治思想集中体现的“十一个坚持”作为法治市场监管建设的根本遵循，自觉把坚持党的领导贯彻落实到市场监管执法、执法监督、普法等工作全过程、各方面。三是履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设第一责任人职责，成立由其为组长的法治建设工作领导小组，带头研究部署、推动落实法治建设工作，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓、相关各股室配合抓的工作局面。全年局领导班子专题研究法治政府建设工作共2次。四是加强依法行政能力建设。局领导班子定期开展法治专题讲座，组织全体干部职工参加国家市场监管总局网络学院、广西干部网络学院学习，主动参加国家公务员学法用法考试。制订全年干部教育培训计划，开展多层次的政治理论、业务知识培训。
2、坚持深化改革，持续优化营商环境
一是市场准入更加便利。依托自治区市场监管局企业开办“一网通”平台业务数据功能支撑，积极对接一体化政务平台业务，全面提升线上、线下服务水平。企业开办时间实现0.5个工作日内完成。全区新增企业365户，“个转企”增长2户，实有市场主体19903户，其中私营企业 4108户、个体工商户15525户。二是市场竞争更加公平。进一步完善公平竞争审查实施制度，持续开展增量文件审查、存量文件清理，坚决制止限制公平竞争干预市场主体自主经营等问题。三是法治环境日趋包容。遵循合法、公正、公开、过罚相当、程序适当、综合裁量的原则，推进对主观非故意且危害后果轻微的违法行为采取批评教育、责令限期改正、行政约谈等各项措施，对各类企业特别是中小微企业、个体工商户和新业态、创新型企业在发展初期提供宽容制度环境。四是深入推进知识产权战略。加强知识产权培育，推进知识产权质押融资。对辖区13家重点企业开展直通车服务，积极推进石和茶作为我区地理标志向国家知识产权局申请注册。对12家企业进行知识产权质押融资宣传，其中玉林市远航铸造有限公司等4家公司共获融资2543.59万元。广泛开展知识产权宣传培训活动。福绵区2024年商标注册量175个，商标累计总数994个，同比增长21.37%，我局2024年商标注册目标数为141个，完成率124%。五是深入推进质量强福战略。依托“一站式”分站3个，服务点37个，加强质量帮扶，为150家次企业提供计量、标准、认证认可、检验检测、特种设备、质量管理、知识产权精细化“保姆式”政策指导和基础服务。2024年福绵区有4家企业申报自治区第七届主席质量奖；有3家企业申报玉林市第五届市长质量奖，其中广西达业科技有限公司获得第五届玉林市市长质量奖提名奖。六是深入推进标准化战略。2024我区有5家公司（农贝贝的鸡蛋、神力制药的金钗石斛、龙泉湖的黄沙鳖炖老鸡汤、吴氏二记的牛巴、广西舟聪食品有限公司的咖喱粉）申请中国香港正印认证，新增2张中国香港正印认证证书。七是开展提升企业质量管理体系行动。目前，通过ISO9001质量管理体系认证企业3家。
3、全面推进严格规范公正文明执法
一是强化行政执法制度的供给。着力推进市场监管领域包容审慎监管制度建设，进一步规范行政执法处罚自由裁量。转发执行《广西壮族自治区市场监督管理行政处罚裁量基准》《广西壮族自治区药品监管行政处罚裁量基准（2024 年修订版）》《玉林市市场监督管理行政处罚裁量基准》。工作指引和裁量基准的出台进一步规范了行政处罚裁量权的使用，杜绝了行政执法随意性，防止行政执法“一刀切”。二是完善方式为抓手，提升监督的有效性。严格落实行政执法“三项制度”，规范制作行政执法文书，坚持“谁执法、谁公示”“谁执法、谁录入、谁负责”的原则公示行政许可、行政处罚信息，严格执行重大执法决定法制审核制度，把好审核关。遇到审核意见不一致或案情疑难复杂、处罚金额较大时，提请党组会议商议决定。2024年法制审核5件，案件审核120件，无一错漏。有序开展执法监督。运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。2024年开展执法案卷评查1次，共对131件案卷进行评查，未发现重大行政执法过错问题。三是推行包容审慎监管，柔性执法。严格贯彻落实《国务院关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《玉林市推行包容审慎监管执法若干规定》等规定，执行从轻、减轻、免予行政处罚、免予行政强制措施“四项清单”，实施轻微违法行为容错纠错机制，通过政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等措施，督促市场主体在一定期限内整改违法行为，营造宽严相济的执法环境。2024年福绵区市场监管局共查办普通程序行政执法案件125件，其中给予警告37件、不予处罚案件7件，占总案件数的35.2%，从轻或减轻处罚案件67件，占总案件数的54%，从重处罚案件1件，仅占总案件数的0.8%。在规则之下适度的包容，推行有温度的执法助推经济社会发展。四是持续加强行政复议应诉工作。全年共发生行政诉讼案件1件，维持我局行政决定，行政机关负责人出庭应诉1次，行政机关负责人出庭应诉率100%；全年共发生行政复议1件，截至目前，没有被确认违法的案件。五是深入推行公职律师、法律顾问工作制度。充分发挥公职律师、法律顾问在重大行政决策、重大执法决定法制审核等方面的积极作用，我局现有公职律师1名、外聘法律顾问律师1名，重大行政决策、重大执法决定均邀请公职律师、法律顾问参与，听取法律专业意见。
4、完善监管举措，不断提升监管效能
进一步规范事中事后监管。不断完善企业信用风险分级分类监管制度，优化信用修复服务，修复个体工商户信用9596次，企业645次。持续推进“双随机、一公开”监管工作，共有21个单位制定了牵头联合检查计划，目前各单位总共发起了21个联合双随机任务，共检查了48户次。进一步加强市场主体信用信息的归集和共享工作，2024年涉企信息的归集518条，累计归集6734条。
5、聚焦民生关切，筑牢市场安全底线
一是坚决守住特种设备安全底线。突出重点和弱项，开展专项隐患排查整治，防范遏制各类特种设备安全事故发生；突出重点领域，持续推进城镇燃气、蒸汽压力管道安全、承压类特种设备安全和电梯安全专项整治，防范化解安全风险。同时，根据特种设备日常监督检查、重点监督检查及节假日保障单位目录。2024年共检查特种设备使用单位82家次，发现事故隐患39个，已全部整改到位；下达特种设备安全监察指令书11份，信息已全部录入广西特种设备监管平台。我区应赋码设备3887台，已赋码3835台，赋码率98.66%。
二是坚决守住食品安全底线。常态化推动食品安全“两个责任”落实，加强源头治理，强化重点环节、重点领域监管。加强食品安全日常监管机制，重点突出专项整治行动。首先是食品生产监管环节，狠抓肉类产品（开展肉制品抽检29批次）、（桶）装饮用水、食品添加剂生产企业的专项整治，发现问题12条，整改率100%。同时，抓食用植物油质量安全监管工作。福绵区共有小油坊80家，正常生产经营77家，使用“食用植物油质量安全监管与追溯系统”的77家，使用率100%。截至目前，开展小油坊抽检118批次，不合格1批次，合格率99.15%。其次是食品流通监管环节。切实开展农村假冒伪劣食品、节假日期间、学校周边食品等专项检查，出动人员228人次，重点检查食用农产品销售单位156家次，食品流通经营单位296家次，责令整改13家。同时，深入推进农贸市场“十个一”和食品安全规范化建设。最后是食品餐饮监管环节。全区餐饮服务提供者629家（含小餐饮），已完成明厨亮灶502家，覆盖率79.8%，“互联网+明厨亮灶”171家，覆盖率27.2%。其中学校食堂持证率、“明厨亮灶”覆盖率、“互联网+明厨亮灶”覆盖率均达100%。开展校园食品安全排查专项整治，树立标杆学校食堂6家，全区138所学校食堂按规定配备包保干部，落实“三张清单加一项承诺书”制度（责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书）。包保覆盖率、督导完成率、问题整改率均达100%。广西餐安APP完成培训138家，培训率100%；完成考核138家，考核合格率98.6%。其次是加强食品安全检验检测工作，重点把握食品安全质量。开展食品抽检共1406批次，其中国抽63批次、区抽439批次、市抽290批次、本级614批次。不合格95批次，合格率为93.2%。完成快速检验1124批次，合格率100%。
三是加强药品、医疗器械监管。突出重点领域，开展药品安全巩固提升行动等行动，集中执法力量对辖区药品医疗器械经营单位、医疗机构、化妆品经营者进行全面“体检筛查”。 完成药品抽样任务5批次、化妆品5批次；累计检查药品零售企业163家次，医疗机构139家次，疫苗接种单位14家次， 疾病预防控制中心1家次，化妆品经营企业41家次，共查办“两品一械”案件10件，已结案8件，罚没6.15万元。强化部门联动，督促“两品一械”不良反应上报工作。目前我区共上报药品不良反应176例，医疗器械不良反应63例，化妆品不良反应57例。采取“线上+线下”模式，广泛开展宣传引导。共设立集中宣传咨询点3个，共发放宣传资料1100余份，组织辖区药械化从业人员培训直播授课30多人次。
四是强化工业产品质量监管。针对纳入2024 年质量安全排查治理专项行动的产品，以及涉及安全生产、环境保护、老人儿童、乡村振兴和九大产业集群等相关产品，抓好生产和流通领域重点产品质量安全监管，压实企业主体责任。检查工业生产许可证企业6家，检查流通领域销售的重点工业产品经营户289户次。开展工为产品质量抽检，共抽检28个品种，48个批次。开展电动车全链条专项整治，检查电动车销售单位179家，责令整改3家，立案查处2家，罚款0.14万元。
6、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制
把普法与日常工作相结合，制定《玉林市福绵区市场局“谁执法谁普法”普法责任清单》，推动行政执法与普法工作深度融合。2024年以来，我局结合乡村振兴、民族团结等工作，充分利用3.15消费者权益日、520世界计量日、认证认可日、食品安全宣传周、质量月等主题活动时间节点，深入企业、村屯、学校和社区开展民法典、宪法、市场监管法律法规普法宣传活动。普法活动30多场次，发放宣传资料1万多份，接受群众咨询1000多人（次）。利用新媒体发布普法知识、典型案例等10余篇。通过开展多层次、多形式普法活动，提高人民群众对市场监管执法的认识，正确引导社会舆论，凝聚社会共识，营造“尊法学法守法用法”的良好氛围。
二、存在问题
1、法治意识树立尚不牢固，运用法治思维和法治方式推进各项改革、解决监管执法中遇到问题的意识和能力不足，执法人员的执法办案水平和能力还有待进一步提高。
2、市场监管领域法律法规更新快，执法人员亟需更新知识、更新监管理念、更新监管方式。
3、监管力量严重不足，基层监管执法队伍老龄化，年轻力量无法及时补充，执法力量出现断层，现有人力资源配置与监管需求不相适应。
4、专业打假性投诉呈上升趋势，市场监管领域舆情、信访、12345等办理工作面临诉求多元化、个别利益群体特殊性，解决难度不断加大，耗费大量精力，严重影响了其他工作的正常的开展。
三、2025年工作计划
围绕全局主责主业、群众急难愁盼、发展瓶颈，全面开展调查研究，认真谋划接下来的工作。
1、围绕经营主体扩容提质，持续推进“一件事一次办”改革，进一步打造政务服务升级版，不断优化我区营商环境，激发市场活力和社会创造力。
2、不断完善“双随机、一公开”运行机制，进一步推动“双随机、一公开”监管全覆盖和跨部门“双随机、一公开”监管常态化。
3、坚持人民至上理念，扎实开展食品、药品、特种设备、产品质量安全等“四大安全”专项整治，防范重大市场安全风险，注重民生关切，围绕人民群众“急、难、愁、盼”的突出问题领域，对违反市场监管法律法规的严肃查处，切实维护市场秩序，维护人民群众的利益，维护社会稳定。
4、持续推进公平竞争审查，规范涉企收费，严查不正当竞争行为，强化计量检定、网络交易、知识产权监管，净化市场环境，维持良好秩序保护消费者合法权益。
5、提升执法效能，强化素质能力。继续推行行政执法责任制，全面落实包容审慎监管执法和柔性执法，让市场监管执法更有力度、更有温度。
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