玉林市福绵区城市管理监督局关于2023年度法治建设工作报告

玉林市福绵区城市管理监督局关于
2023年度法治建设工作报告

区委、区人民政府：

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中共玉林市委员会全面依法治市委员会办公室关于报送和公开2023年度法治政府建设工作报告的通知》文件的要求，结合我局实际，现将我局2023年法治建设工作报告如下：

一、工作成效

（一）整治方面

1.“五乱”整治。通过开展综合整治，改善城区整体面貌，为迎接中秋、国庆双节营造良好的城市环境，今年以来，我局执法大队继续加大巡逻力度，对玉福大道、天河路、东福路、爱民路等主要道路乱摆乱卖摊点进行整治，对辖区范围内乱摆乱卖、占道经营摊点，以及占道作业、街道堆放建筑垃圾的现象进行巡查，做到发现一起、处理一起，整治乱摆乱卖摊点、占道经营700多处。其中7月份，多次开展整治区政府广场、爱民路段等夜市烧烤摊点，9月份共派出约130人次，车辆16台次，配合成均镇整治圩镇“五乱”。

2.“两违”整治。通过开展日常巡逻整治，对福绵城区（含南福新区）、机场路、中滔路及中滔环保产业园区等重要路段和重点项目产业园区进行定时和不定时的巡查，并采用无人机巡查方式做到全方位监控;严控在这些路段两侧和重点项目产业园区范围的抢建违建现象。12月份我局派出执法人员50人协助樟木镇政府对樟木镇二中对面铁棚、樟木社区开展地垅“拆违”工作，协助“拆违”面积共计250平方米。

3.大气污染防治。为贯彻落实自治区大气污染扬尘治理要求，切实加强建筑渣土运输监管，加强监管，采取固定和巡逻相结合的执勤模式，对渣土车未盖篷布、车轮带泥、抛洒滴漏等违法行为，坚决做到发现一起、查处一起，加强对违法司机宣传教育。今年以来，共查处违法违规运输渣土车9辆次，行政处罚15000元。我局不定时对城区范围内的露天烧烤、夜宵摊进行大气污染整治，要求摊主入户经营，对大气污染严重的经营店主要求其进行转型升级，其中7月份，多次开展整治区政府广场、爱民路段等夜市烧烤摊点。

4.校园周边环境整治。一是对校园周边流动摊点进行不间断的巡查治理，二是坚决打击校园周边各类乱搭乱建违章建筑，三是开展校园周边户外广告整治，对陈旧破损、存在安全隐患的户外广告逐一进行清理。2023年截至目前，配合分局对福绵辖区内的成均镇第三初级中学、玉林市福绵高中、玉林市第十五中学、福绵区沙田三中等学校进行常态化巡逻、护校护学巡逻共100余次，共取缔校园周边流动摊贩30余家（次）、规范占道经营40家（次），维护了校园周边的治安秩序。

5.加强联合执法巡查。今年3月份开始，我局执法大队配合玉林市公安局福绵分局在福绵区进行不同时间段的常态化巡查。截至目前共出动800余人次，每日对樟木镇、沙田镇、新桥镇、成均镇、沙田镇、福绵镇共6个乡镇进行常态化巡逻，宣传城市管理理念和维护福绵辖区的卫生环境和治安秩序。

（二）优化政务服务事项工作

1.我局对25项行政权力事项进行进一步的完善梳理工作，依申请类事项实施清单按要素填报至互联网+政务服务一体化平台事项目录库，并已发布，为推进数据共享，打通信息孤岛，实现政务服务标准化、智能化、便民化奠定了坚实的基础。

2.进一步深化“放管服”，营商环境持续优化，减少了审批环节、简化了办事程序、缩短了审批时限，相关部门并联办理，对群众反馈的意见进行整改落实，提高政务服务质量。通过推行“一站式”审批、“一个窗口”收费和“一条龙”服务模式，规范审批行为，实行政务公开，极大地提高便民生活。今年1月至12月，政务服务大厅共办理行政审批事项31项，按时办结率100%。

3.我局答复工单量82件，按时办结率100%。面对广西12345政务服务便民热线的工单，我局及时接收，并督促有关部门在规定时间进行整改，给群众一个交代，做到件件有着落、事事有回音，且及时有效解决群众诉求。

（三）落实申请公开制度，提升执法效能

依法依规及时公开部门信息，落实申请公开制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。今年累计办理行政处罚案件78件，简易程序处罚案件16件，下达一般程序处罚案件处罚决定书78份。在广西壮族自治区综合行政执法管理监督平台公示的行政处罚案件78件。全面推行行政执法“三项制度”，强化执法人员考核和管理，推进严格规范公正文明执法。全面推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对我局的执法主体、执法人员资格信息等执法事项，依法公示，对重大的行政许可和行政处罚严格通过法律审核，强化证据收集意识，提升执法效能。

二、2023年度履行推进法治建设第一责任人主要做法和措施

(一)强化思想意识

学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强我局法治建设组织领导，定期召开会议，研究解决我局法治建设的重大问题方面。成立以伍世海局长为主任，田迈进副局长为副主任，庞泽坤副局长、行政执法大队长、办公室主任及政策法规股股长为成员的案件审理委员会，不断提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，定期组织召开局党组会、党组中心组学习会等，年初参与制定了《法治政府建设工作要点》和法制培训计划，细化了全局法治政府建设任务，保障法治建设工作顺利开展。

（二）强化法律宣传

为强化我区法律宣传，我局成立工作小组从事城市管理相关法律宣传活动，在福绵辖区范围内进行不定时开展城市管理相关法律法规宣传。

（三）强化城市管理

我局加强对福绵区主干道上“五乱”整治，如乱摆乱卖、占道经营、占道堆放建筑垃圾、“门前三包”职责不落实的管理工作；加强违法建设侵占公共区域，损害公众利益的管控；加强乱倒建筑垃圾、生活垃圾管控，维护公共环境；加强随意乱贴乱画污染城市环境行为的管控；加强擅自挖掘城市道路，影响安全出行管控；严禁市民圈占城市公共绿地。

（四）强化队伍培训

我局每月定时开展执法队伍的业务培训，组织开展《中华人民共和国宪法》学习宣传活动。每周定时开展执法流程预演培训。通过培训提高执法人员业务水平及服务意识，提高执法人员素质，牢固树立执法人员文明执法、执法为民的意识和秉公执法的责任感。

（五）强化执法常态化

1.我局制定了常态化执法计划表并在全区范围内实现分中队常态化管理模式，加强我区城市监察管理、安全生产、燃气供应网点、市容和环境卫生等管理工作。

2.为福绵区重大项目、重大企业工程保驾护航，参与区各个单位联合执法，如配合区环保、征地拆迁执法和配合福绵公安分局常态化联合执法等。

3.福绵区坚持“及时发现、及时制止、及时拆除”的“三及时”原则，落实“零增长”目标，扎实推进各项清违攻坚工作，为缓解打违人员压力，我局在全区范围内进行新增违法建筑物执法巡查。

4.开展燃气方面的执法巡查，督促燃气企业和燃气供应网点提高安全生产意识，进一步落实燃气企业安全生产主体责任，及时消除各类事故隐患。

（六）优化服务机制，简政便民

依法全面履行职能，深化“放管服”改革，不断优化法治化营商环境方面。深化行政审批制度改革。围绕行政审批标准化要求，通过公示标准化工作规程和办事指南，落实依法规范我局职能履行，完善我局的权责清单，深入推进“放管服”改革，逐步实现政务服务“一网通办”，开展“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用监管，持续优化法治化营商环境，健全政府守信践诺机制等情况，认真开展证明事项清理工作，围绕“简政便民”要求，实行一次性告知、一表申请，全面推行“网上办”“马上办”“就近办”，把“只进一个门、最多跑一腿”的“一站式”服务机制引向深入。

（七）规范重大行政决策程序

贯彻国务院《重大行政决策程序暂行规定》《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行方面。严格执行重大行政决策法定程序，对重大事项决策、重要项目安排等，都在充分论证评估的基础上，经集体研究后实施。

（八）加强落实对重大决策的合法合规性审查

落实部门法律顾问、公职律师制度，加强对重大决策的合法合规性审查，有效发挥作用方面。聘请广东意合律师事务所何丹智律师作为法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议，充分发挥其法律参谋、顾问作用，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。

（九）强化监督检查

把依法办事作为部门民主生活会重要内容，强化监督检查，经常性提醒督促，推动班子成员和其他工作人员严格依法办事方面。将依法办事情况作为领导班子民主生活会重要内容，做到经常性提醒督促，推动班子成员强化法治意识，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，强化对领导班子成员制度约束，强化考察监督，用制度管人用人，不断提高法治思维水平和依法行政能力，确保城市管理工作的规范性、合法性。

三、主要工作亮点

（一）落实自治区生态环境保护督察工作

对第二轮自治区生态环境保护督察反馈的问题，我局领导高度重视，要求执法人员加强对福绵辖区的巡查力度。从5月31日开始，我局对园区夜宵店家开展城市管理法律法规宣传教育，加大对烧烤摊点的整治力度，发现违规行为严格制止。6月7日执法人员在中滔园区顺和水洗厂在路面发现堆放建筑材料，已发限期清理通知书，要求清理干净堆放垃圾，经巡查发现，已清理干净建筑材料。从6月14日开始，区城管局分管领导及大队长带队到工业园区整治“五乱”，要求摊必须室内经营，同时对乱倒垃圾存在的问题进行责令整改，现已对存在垃圾清理完毕。

（二）开展抗洪抢险应急准备工作、灾后重建工作

执法大队积极投入9月中旬抗洪抢险应急准备工作，制定应急工作预案，组建应急工作组。灾后我局组织各执法中队人员共计45人到福绵城区沙田镇中流村帮助受灾居民清理家中物品，对洪水过后残留下的垃圾、淤泥、杂草进行集中清理，帮助受灾群众尽快恢复生产生活秩序。

（三）开展“福绵裁缝”专项赛前期筹备工作

为顺利做好“福绵裁缝”专项赛的准备工作，执法大队对城区主要道路以及福绵国际牛仔电商轻纺城周边道路常态化巡逻，对主要道路乱摆乱卖、占道经营摊点进行整治，拆除影响区容区貌、超期设置的广告牌及横幅，清理整治路边小广告、牛皮癣，确保道路环境、建(构)筑物外立面保持整洁美观。对城区以及福绵国际牛仔电商轻纺城周边道路违章停放的车辆进行整治，引导群众按规定、按指定位置停放车辆，防止交通堵塞，维护城区街道市容市貌。

（四）开展执法岗位大练兵与技能大比武活动

我局在9月中旬通过开展军事化训练演习、执法知识竞赛活动、现场模拟执法演练，扎实做好执法人员教育培训工作，全面强化城管队伍建设，提升队伍整体素质。

（五）协助相关部门开展维护现场施工及打违工作

今年以来，我局参与3月20日至24日交通局组织到S511公路（马尔代夫）埋电线杆的维护施工；6月6日联合福绵镇对南玉珠（上地段）庞进明户进行维护施工；7月17日参与成均镇宁冲高速路段维护施工等6次维护施工；7月27日到樟木镇妙屋山、村底山等5地维护施工；10月11日樟木镇上泉村维护施工，共派出执法人员约300人次；12月1日配合樟木镇政府在樟木进行专项打违行动，派出50余人次。

（六）配合住建局等部门开展燃气整治工作

为扎实推进城区燃气安全专项整治工作，协助打击燃气专班组在福绵区城区及乡镇开展联合执法行动，检查燃气安全使用情况共6次，共派出执法人员240余人次。

（七）群众来访，事事有答复

经过我们多次定点宣传、入户宣传，群众对城市管理的思想意识逐步加强。现在，碰到乱摆乱卖、乱搭乱建等五乱现象，群众会主动拨打举报电话对违章现象进行举报，接到举报电话后，办公室汇报举报情况，我局迅速出动人员对该现象进行整治，事后并及时反馈处理情况，做到事事有回复的良性循环。

不仅如此，面对上访、信访等事情，我局工作人员耐心倾听群众的意见，做好相应的记录，记录群众提出的建议，尽我局所能，为群众解决问题。

四、存在问题

我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但离区委区政府的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。

（一）法治政府建设工作创新有待加强

在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。政务服务智能化效果不理想，改革措施宣传不到位，导致部分群众不能及时地接受有用信息。对政务服务政策研读不深，专业素养和业务能力有待加强，需加强政务服务业务能力建设。

（二）对行政复议工作的认识有待于进一步深化

对行政复议法律制度在化解社会矛盾解决行政争议、构建和谐社会中的重要作用认识不足，在实际工作中不善于运用法律手段解决行政争议化解社会矛盾。

（三）城市管理工作理念有待转变

公众对城市管理工作不理解，不支持，对城市管理认知度、支持度和参与度不高，缺乏应有的城市意识、市民意识和文明意识，以自我为中心、我行我素，出现“一个人管、一个人扫、几十个人乱扔乱丢”的现象。
    （四）长效管理机制没有建立，执法安全缺乏有力保

城市管理还没完全改变以往粗放式、突击式、迎检式管理模式，城乡接合部、街道小巷管理有待加强。执法环境的日趋复杂，执法与安全的矛盾更为突出,暴力抗法及执法摩擦事件日趋严重，执法队员的人身安全保障有待加强。

五、2024年工作计划

我局将围绕全区工作总体部署，全面深化城市管理综合执法体制改革，严格按照“规范化执法、精细化操作、常态化实施”的要求，以更大的力度，更高的标准，努力促进城市管理方式转变，建立和维护良好的福绵区环境卫生秩序。
    （一）狠抓队伍建设

狠抓执法队伍作风，抓班子、抓学习、抓教育、抓培训、强素质、增朝气，树立新型执法队伍形象，以此带队伍、带基层，带出优良作风团队。抓队伍组织纪律，培养城管执法人员忠诚敬业、勤廉为民的精神。

（二）文明执法，维护执法队伍良好形象

通过不断培训让执法人员把培训所学知识充分融入到今后执法工作中，自觉规范自身行为，做到知礼仪、讲文明、高素质，以实际行动维护执法队伍的良好形象，为福绵城市管理奠定坚实的基础。

（三）坚持创新，提升效能

城市管理综合执法的生命力在于不断改革创新，在当前体制不顺、法规滞后、机制不全的环境下更是如此。针对目前乱摆卖久治不愈、“牛皮癣”难以根治、泥头车难抓难管、乱停乱放缺乏出路、马路开挖永无止境、市政设施盗损严重、易燃易爆物品等一系列问题困扰，必须敢于面对，大胆创新，从机制、方法、手段等方面着眼，从源头治理方面着手，用集体智慧求真务实，发动人民群众献计献策，采取高招绝招，多用良药猛药，务求获取综合执法的最大功效。

（四）加强与群众的沟通与宣传

我局将加大与社区、居民的接触频次，尽可能了解居民的需求和反馈，及时解决他们的问题。同时，我局将积极开展群众宣传教育活动，提高居民的参与意识和配合度。

（五）全面提升城市管理实效

全面履行各块职能，脚踏实地做好每一项投诉处置、现场执法和市容环境整治、环境卫生等工作。配合相关部门，加大力度查处各类违反城市管理规定的行为。从严查处违法经营、违法建设、占道经营、乱张贴广告等与广大市民日常生活息息相关的违法行为，建立和维护良好的城区环境秩序。

     玉林市福绵区城市管理监督局

                               2024年2月18日

公开属性：主动公开