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《福绵区湿地保护修复工作实施方案》政策解读

2019-02-12 00:00     来源:福绵区人民政府办公室     作者:福绵区人民政府办公室
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一、出台的背景

20183月,经自治区政府审批通过,自治区林业厅、发展和改革委、财政厅三部门联合印发《广西湿地保护“十三五”实施规划》20181226日,广西湿地保护修复工作厅际联席会议首度召开,审议通过广西湿地名录认定和管理办法、广西重要湿地认定标准、广西湿地保护修复责任目标考核办法、广西湿地生态状况监测评价信息发布制度、广西湿地保护修复工作厅际联席会议议事规则一系列重要事项。根据《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔201689号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西湿地保护修复制度实施方案的通知》(桂政办发〔20183号)和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市湿地保护修复工作实施方案的通知》(玉政办发〔201862号)精神,加强湿地保护修复工作,维护湿地生态系统健康,推进生态文明建设结合我区实际,制定本实施方案。

二、制定依据

1.《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔201689号)

2.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西湿地保护修复制度实施方案的通知》(桂政办发〔20183号)

3.《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市湿地保护修复工作实施方案的通知》(玉政办发〔201862号)

目标任务

强化湿地保护和恢复,实行湿地面积总量管控,严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,维护湿地的生态功能,保护湿地的生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。到2020年,全区湿地面积不低于1944公顷,其中自然湿地面积不低于890公顷,湿地保护率提高到50%以上;同时,福绵区至少设立湿地自然保护区或湿地公园1处以上,或设立湿地保护小区2处以上。

、主要内容

(一)总体要求

1.指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,全面落实“扎实推进生态环境保护建设”要求,按照党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、政府的决策部署,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、绿色发展,深化生态文明体制改革,建立健全湿地保护修复制度,全面保护湿地,修复提升湿地功能,规范利用行为,为营造山清水秀的自然生态和建设美丽福绵提供重要保障。

2.基本原则

一是坚持全面保护、分级管理。二是坚持生态优先、合理利用。三是坚持政府主导、社会参与。四是坚持综合协调、分工负责。五是坚持注重成效、严格考核。

3.总体目标

强化湿地保护和恢复,实行湿地面积总量管控,严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,维护湿地的生态功能,保护湿地的生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。到2020年,全区湿地面积不低于1944公顷,其中自然湿地面积不低于890公顷,湿地保护率提高到50%以上;同时,福绵区至少设立湿地自然保护区或湿地公园1处以上,或设立湿地保护小区2处以上。

组织体系

1.管理体制

湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。建立福绵区湿地保护修复工作部门联席会议制度,区人民政府建立福绵区林业局牵头、有关部门配合的综合协调机制,协调解决湿地保护修复工作中的重大问题。区联席会议由区人民政府分管副区长担任总召集人,区人民政府办协管副主任、区林业局主要负责同志担任召集人,区林业局、水利局、水产畜牧兽医局、住房城乡建设局等湿地管理部门分管负责同志担任副召集人,其他成员单位分管负责同志为联席会议成员。

福绵区林业局负责组织、协调、指导和监督各级各行政区域内湿地保护修复工作;发改、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、水产畜牧、招旅、各镇人民政府等有关主管部门以及湿地管理机构,按照各自职责做好湿地保护修复相关工作。

2.工作机构

区联席会议下设办公室,办公室设在区林业局,负责区联席会议的日常工作;办公室主任由区林业局分管负责同志担任。镇级建立的协调机制的工作机构由区人民政府决定。

3.工作职责

区级有关湿地保护修复工作部门职责按照《福绵区湿地保护修复工作局际联席会议制度》任务分工进行。镇级有关部门职责按照各自结合实际制定的协调机制任务分工进行。

主要任务

1.健全湿地保护管理制度

建立组织管理体制。湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。区、镇人民政府分别建立以林业部门牵头、各有关成员单位按照各自职责配合的湿地保护修复工作协调机制,负责统筹推进和协调落实全区湿地保护修复各项工作。

建立湿地分级管理体系。根据国家和自治区关于重要湿地、一般湿地的认定标准和管理办法,结合湿地生态区位、生态系统功能和生物多样性,组织有关部门配合自治区开展关于国家和自治区重要湿地的认定以及配合制定自治区重要湿地名录(城区规划区范围内面积大于或等于8公顷的湿地需纳入自治区级重要湿地名录管理)。根据全区湿地等级实际划分结果,实行分级分类保护和管理。按照一般湿地认定标准,由区林业局会同有关部门认定本行政区域内一般湿地名录,报福绵区人民政府批准后发布。认定后的重要湿地由区林业局设立界碑、界标,标明湿地面积、类型、主要生态功能和保护物种、主管部门和管理单位等,做好分类管理,建立管理档案,落实保护责任。

探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一的原则,配合自治区探索开展自治区与福绵区财政事权和支出责任划分改革,明确重要湿地和一般湿地的事权划分,并按照事权划分明确财政支出责任和湿地保护相关部门保护管理责任。

完善湿地保护管理体系。区湿地保护管理相关部门负责指导全区湿地保护修复工作,各镇人民政府具体负责本行政区域湿地保护修复工作,跨镇湿地的保护修复工作由区人民政府及区联席会议组织与协调。各镇人民政府和区级有关主管部门要加强湿地保护管理能力建设,明确机构,切实履行湿地保护管理职责,加强对湿地资源利用的监管,夯实保护基础。各镇人民政府要加快生态敏感和脆弱地区湿地保护管理体系建设,加强对已认定的国家和自治区重要湿地的保护,在保持辖区范围总湿地面积和自然湿地面积只增不减情况下,通过设立湿地保护区、湿地公园、饮用水源保护区和湿地保护小区等湿地保护地的方式,提高湿地保护率。在国家和地方重要湿地设立湿地管护公益岗位,建立完善区、镇、村三级管护联动网络,推进湿地保护与脱贫攻坚有效结合,创新湿地保护管理形式。到2020年,福绵区至少要设立湿地自然保护区或湿地公园1处以上,或设立湿地保护小区2处以上,并相应建立保护管理体制。

建立湿地生态效益补偿机制。根据自治区有关湿地生态效益补偿政策和补偿办法,结合我区实际,探索建立稳定的湿地保护修复长效机制,完善湿地生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。建立市场化、多元化湿地生态效益补偿机制,逐步构建政府补偿与市场化补偿相结合的补偿体系,明确实行湿地生态补偿的湿地类型、保护要求、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。

2.建立湿地保护目标责任制

制定实施湿地保护规划。将湿地保护工作纳入区、镇级经济和社会发展规划;按照广西湿地保护规划,结合本地实际组织编制和实施区、镇级湿地保护规划,把湿地保护的任务和具体措施落到实处。

落实湿地面积总量管控。根据广西第二次湿地资源调查结果,将全区1944.56公顷湿地面积作为管控目标,逐级分解落实到各镇各单位。根据划定纳入生态保护红线的湿地范围,明确湿地名录,并落实到具体湿地地块。按照自治区湿地总量管控制度和湿地“占补平衡”管理办法、审批制度,统筹实施湿地“先补后占,占补平衡”工作。区人民政府将湿地保护目标责任及要求落实到各镇和相关权属单位,依法依规加强保护管理,确保湿地面积不减少,湿地生态功能不降低。新增湿地向自治区林业局等有关部门申报验收,通过建立新增湿地储备库进行储备和增减核销。

建立完善湿地保护考核评价制度。全区各级人民政府对本行政区域内湿地保护工作负总责,政府主要负责人承担主要责任,其他有关负责人在职责范围内承担相应责任。湿地管理相关权属单位对所管辖的湿地承担相应的管理责任。实行目标责任考核制度,将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核指标体系,建立健全奖励机制和终身追责机制,实行保护资金与考核结果挂钩的奖惩制度,按规定对成绩突出的有关部门、单位和个人进行通报表扬,对失职失责的严肃问责。

提升湿地生态功能。按照自治区有关湿地生态状况评定标准和评价指标体系,采取针对性措施加强各类湿地的保护,保持湿地生态系统健康。到2020年,重要江河湖库水功能区水质达标率提高到86%以上,自然岸线保有率不降低,湿地野生动植物种群数量不减少。

3.完善湿地修复制度

明确湿地修复责任主体。对经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,区、镇相关湿地管理部门和用地单位要进行严格的科学调查、论证和评估,按照“先补后占,占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地;对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,责成其自行开展湿地修复或委托具有修复能力的第三方机构进行修复;对因历史原因、自然灾害或公共利益遭受破坏退化的,经科学论证确需恢复的,由湿地所属镇人民政府承担主体修复责任,所需资金列入财政预算,符合有关政策的,区级财政给予适当支持。

实施湿地保护修复工程。根据福绵区湿地保护规划,区林业局按照“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则,根据协调机制的部门职责,对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的重要湿地。通过有效的湿地修复手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维护湿地生态系统健康。

多措并举增加湿地面积。各镇人民政府要组织对本行政区域内湿地被侵占情况进行认真排查,分析被侵占原因,落实湿地修复责任主体,制定恢复方案,通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复等措施,限期恢复原有湿地及生态功能;区、镇在编制新型城镇化建设规划时,要因地制宜规划建设城区湿地公园、湿地小镇、湿地乡村,增加湿地面积。区、镇各有关部门要在水源、用地、管护等方面为增加湿地面积提供有利条件。

强化湿地修复成效监督。按照自治区湿地修复绩效评价标准,组织开展湿地修复工程绩效评价。根据湿地修复实际需要和工程管理权限,各镇范围内湿地修复工程由各镇人民政府组织制定湿地修复工程方案,并按工程管理权限由镇人民政府组织专家评估,或报区级、市级有关湿地部门组织专家评估;跨镇湿地修复工程方案由区林业局制定,并按工程管理权限组织专家评估或报自治区湿地管理部门组织评估,由第三方机构进行竣工评估和后评估。按照湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。

4.健全湿地监测评价体系

明确湿地监测评价主体。配合自治区有关部门组织实施自治区级以上重要湿地的监测评价和全区湿地资源调查,调查周期为10年。国家和自治区重要湿地可根据需要缩短调查周期或开展补充调查。各镇人民政府会同本级有关部门组织开展辖区内一般湿地的监测评价,区有关部门对应督导。按照自治区、市统一部署,由区联席会议决定,加强部门间湿地监测评价协调工作,明确各自监测内容及监测指标,落实监测责任。

完善湿地监测体系。积极配合完善自治区湿地资源信息管理系统和建立自治区级重要湿地监测评价网络,为重要湿地监测站、点的布设优化出谋划策;加强对湿地面积、生态质量、水生生物等的动态变化和具有饮用水源功能的河湖库水环境质量监测,及时上报数据,提高监测数据质量和信息化水平,健全湿地监测数据共享制度;加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。

监测信息发布和应用。按照湿地监测评价信息发布制度,严格发布内容、流程、权限和渠道等,各有关部门应当将湿地动态监测数据汇交区林业局,由林业局汇总后逐级上报自治区。一般湿地资源的监测评价信息,由区林业局定期向社会公布。运用监测评价信息,为保护修复湿地、考核各镇各单位落实湿地保护责任提供科学依据和数据支撑。实行监测评价与监管执法联动机制,各镇各单位监测评价负面信息和执法情况应及时反馈给区林业局,年度监测评价负面信息和执法情况由区林业局汇总上报市级对应湿地主管部门。

5.健全湿地用途管控机制

建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。根据湿地用途管控制度,加强对取水、污染物排放、野生动植物尤其是鱼类等水生动物资源利用、挖砂、取土、开矿、林木采伐、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止破坏湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。

工程建设确需征收、占用湿地的,建设单位必须制定相应的湿地保护方案,建设项目的环境影响评估文件应当包括湿地生态功能影响评价。征收、占用湿地的,由国土资源部门会同林业、环境保护部门以及拟被征收、占用湿地的权属部门组织专家评审通过后,按《中华人民共和国土地管理法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《广西壮族自治区湿地保护条例》的有关规定审批。

严肃惩处破坏湿地行为。各镇各有关部门要认真落实《广西壮族自治区湿地保护条例》,严厉查处违法利用湿地的行为。按区、镇级湿地保护修复工作协调机制职责分工,依法对湿地利用进行监督,逐步建立重要湿地监控网络,实时监控重要湿地保护状况,对湿地破坏严重的地方或有关部门进行约谈。探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。对违法占用湿地行为,按属地管理原则,由当地国土资源部门会同林业及有关部门按各自管理职能依法查处。探索建立部门联合执法,实行相对集中行政处罚权的湿地执法机制。

工作要求

1.加强组织领导

各镇人民政府要把湿地保护修复工作纳入重要议事日程,按照自治区、玉林市的部署和要求,制定湿地保护修复实施工作方案和协调机制,及时研究解决重大问题;区级有关单位要按照联席会议制度成员单位职责分工,认真履行各自职责,研究制定工作方案,狠抓督导落实,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。

2.建立监督考核工作机制

由区湿地保护修复联席会议成立督查小组,制定督查工作方案,每年进行一次督查,重点督查各镇各单位落实湿地保护修复制度方案情况、信息公开情况、违反规定的处理情况,对于督查中发现的问题,及时向玉林市林业局等主管部门和区人民政府报告并提出相关建议,依法依规对有关镇人民政府、责任单位和责任人启动追责机制,责令限期整改。

3.加大资金投入力度

将湿地保护修复投资纳入区、镇人民政府财政预算。充分发挥政府投资主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。通过财政贴息等方式引导金融资本加大全区湿地保护修复支持力度,鼓励社会资本参与湿地公园、湿地保护小区等保护地的建设和运营,积极争取国际合作项目和国家政策性银行的优惠贷款,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推进湿地保护与合理利用。

4.积极引入湿地修复技术

重点引入湿地修复技术领域先进、适用、成熟的技术成果,重点推广应用湿地保护修复、湿地污染治理、外来生物防控、湿地生态产业、湿地资源可持续利用示范模式等先进适用技术,指导全区湿地保护和修复工作。

5.加强宣传教育

区林业局要丰富湿地保护修复宣传内容和宣传方式,通过报纸、广播、电视、互联网和移动媒体等渠道,宣传普及湿地科普知识,依托湿地自然保护小区、湿地公园等建立一批湿地保护教育基地,抓好广大中小学生湿地保护知识教育,探索建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播,提高公众对湿地价值的认识,营造全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。

 

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