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中共玉林市福绵区委员会关于巡察整改情况的通报
发布时间:2018-01-31 (来源:福绵区人民政府办公室)

中共玉林市福绵区委员会

关于巡察整改情况的通报

 

根据玉林市委统一部署,2017824日至928日,玉林市委第五巡察组对我区脱贫攻坚工作进行了专项巡察。20171019日,市委第五巡察组向我区反馈了巡察意见。市委巡察组反馈意见后,区委高度重视,立即召开了区委常委会议研究,及时制定了整改方案,明确任务分工、责任领导、牵头单位、责任部门和整改时限按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,确保整改工作落到实处

(一)统一思想,明确要求。召开区委常委会会议专题研究部署整改工作,召开专题民主生活会进行剖析,民主生活会上区分管领导主动认领责任,深入剖析存在问题,落实整改措施。区委、区政府召开会议强调,要求有关单位互相配合、积极整改,对反馈的问题不回避、不遮掩,以严的措施、严的要求、严的纪律,逐项抓整改、逐项抓巩固,推动整改工作扎实有力开展。

(二)细化措施,落实责任。全面梳理市委第五巡察组反馈的问题和意见,分类逐一研究,区委书记主持制定中共玉林市福绵区委员会落实第五巡察组专项巡察福绵区脱贫攻坚工作反馈意见整改方案》发〔201728),成立由区委、区政府主要领导任组长的整改工作领导小组,对落实脱贫攻坚责任担当不够、党建促扶贫作用弱化、监督执纪问责存在宽松软3方面14大项问题,以及6项意见建议,研究制定65条具体整改措施,每一项整改措施都安排区领导牵头负责,并明确牵头部门、责任部门、整改时限做到整改一件销号一件,形成责任层层落实、任务层层认领的整改工作局面。

(三)强化督查,传导压力。坚持把督查检查作为推动整改落实的重要手段,区委主要领导多次听取整改进展情况汇报,指导工作落实;区委其他领导坚持深入挂点联系镇、分管区直有关单位了解反馈意见整改落实情况,具体研究解决突出问题;组织6个区领导挂帅专项督查组追踪督查,发现问题立即研究整改措施,区纪委、区委组织部、区委督查室、区政府督查室及时跟进整改落实情况,根据时限要求对牵头部门、责任部门不定期开展督促检查,保证了整改工作的顺利推进。

二、整改具体情况

截至目前,完成12大项问题整改,2大项大部分完成,少量整改任务正在加快落实。市委第五巡察组移交的18件信访件,区纪委信访室、区信访局等部门正在全力办理,已办结12件,正在核查3件,不予受理3

(一)针对“党的领导核心作用发挥不充分”问题的整改情况

关于反馈指出“对中央、自治区、市委重要会议、重要决策部署的学习不够重视”的问题。

提高政治站位,深化思想认识,把学习传达中央、自治区和玉林市委关于脱贫攻坚重要会议、文件精神摆在突出位置,认真学习、深刻领会。20179月至今,我区共召开1次四家班子联席会议、10次区委常委会、3次区政府常务会议,其中1次四家班子联席会议、6次区委常委会、1次区政府常务会议传达学习习总书记相关讲话精神。

关于反馈指出“落实脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程责任不够实”的问题。

严格落实党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,区、镇两级党政主要领导亲自抓研究部署、抓问题解决、抓督促落实。召开常委会会议、专题民主生活会等会议,研究解决易地扶贫搬迁工程进度慢、扶贫资金拨付不及时、帮扶联系人工作不到位、医疗保险和养老保险购买率不达标、贫困村村级集体经济发展等难点问题、重点问题30多个,全力做好脱贫攻坚各项工作。

关于反馈指出“领导班子主要攻坚克难的意识不够强”的问题。

强化责任担当,增强攻坚克难意识,在项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等方面加强谋划部署在研究解决重点难点问题上取得初步成效加大扶贫资金监管力度,区联合督查办牵头抓好督查扶贫资金支出进度。采取“以购代建”等方式安置搬迁户,超额完成2016年、2017年易地扶贫搬迁年度任务。针对贫困村村级集体经济发展问题,落实“五个一”工作要求,探索推进“‘三位一体’聚合力模式,充分整合各领域资源,激发村级集体经济产业发展活力针对部分贫困人口没入户口问题,落实经费开展采血工作,并办理入户手续

(二)针对“领导干部在脱贫攻坚工作中责任担当意识不够强”问题的整改情况

关于反馈指出“部分领导干部对脱贫攻坚工作重视不够”的问题。

注重实施约谈提醒,对脱贫攻坚工作中重视不足、落实不力、纪律不严等现象和问题,区委6次集体约谈全区6个镇、72个区直部门主要负责人,区纪委分别约谈各镇、18个区直涉农单位的“一把手”和各镇纪委书记、派驻纪检组长,层层落实责任。落实好脱贫攻坚督查、通报制度,用好“红黑榜”,仅11月,就对196名不按要求到位开展工作的帮扶责任人进行通报。同时,派出3个核查组,对全区2017年脱贫户是否存在“假脱贫、数字脱贫”情况以及“黑榜”通报存在问题整改情况进行专项监督检查,发现并责令整改问题27个。有效扭转了部分单位和帮扶帮扶人对脱贫攻坚工作重视不够的局面。

关于反馈指出“关于反馈指出领导干部示范作用弱化”的问题。大力实施“一诺三担当”领航党建工程,于20168月印发《关于鼓励干部干事创业容错免责的实施意见(试行)》,鼓励党员干部大胆开拓创新敢为人先,勇于任事。

关于反馈指出“部门领导责任落实不到位”的问题。

严格执行《福绵区脱贫攻坚督查制度(试行)》《福绵区脱贫攻坚通报制度(试行)》《福绵区脱贫攻坚协调制度(试行)》等制度,加强明查暗访,压实帮扶干部责任,设红、黑榜,对工作不力的,在黑榜上进行通报批评,并责令限期整改。年内上“黑榜”1次的,或问题较为严重的,由区扶贫开发领导小组对相关责任人和单位的主要领导进行约谈。实行“红黑榜”通报制,对督查暗访中发现的好经验、好典型用红头简报通报,对存在问题的用黑头简报通报并限期整改、适时回访。2017扶贫领导小组印发脱贫攻坚通报6期,点名通报责任单位36196人次。在对工作不到位的帮人进行通报的同时,约谈通报所在单位的主要领导,不断压实领导责任。

(三)针对“扶贫宣传工作薄弱”问题的整改情况

针对扶贫宣传工作薄弱的问题,落实资金100多万元,切实加强扶贫宣传工作

强化联系,建立健全沟通长效机制。通过电话、研讨会、微信群等形式加强在扶贫政策信息方面的联系,组建福绵扶贫领导小组微信群,成立区委宣传部扶贫宣传工作领导小组,及时准确的把扶贫政策贯彻落实到位。

加强对领导干部队伍的扶贫知识培训。及时组织开展扶贫专业知识培训,全方位解读当前我区扶贫政策的主要内容和精神实质,准确把握政策要求,使扶贫宣传工作得以更加有效的开展。

多管齐下,多角度多渠道做好扶贫宣传工作。

一是加强宣传报道通过新华网、广西日报和“福绵智慧党建”“福绵宣传”微信公众号等渠道发布扶贫信息在新华网刊登6篇、广西日报3篇、广西扶贫信息网6篇、玉林新闻网20多篇、玉林日报和玉林晚报共45篇,推送“福绵手机报”102,宣传脱贫攻坚新动态、新方略、新成就。

二是组织开展“万名干部进万家”宣传活动,把力量凝聚到巩固前阶段脱贫攻坚成果,打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会上面来。到目前为止,我区领导干部入户宣传1万多人次,发放党的十九大精神读本2万多份,发放扶贫知识手册、异地搬迁、危房改造、雨露计划、新农合、新农保、以奖代补等宣传资料6万多份。

三是组织开展扶贫政策校园宣传活动通过校会、班会和广播等形式向学生宣传我区扶贫政策,确保学生资助政策顺利实施。

四是畅通咨询渠道,及时解答群众问题通过政务公开栏、宣传栏和宣传海报等形式对外公布各项扶贫政策的申请程序、评定标准和评定结果,自觉接受社会的监督。

五是做好社会宣传,营造良好社会氛围通过设置广告牌、树立铁皮标语、悬挂横幅、集中摆摊宣传、LED显示屏滚动播放和举办文艺晚会等形式,向广大群众宣传我区脱贫攻坚有关政策,弘扬正气,传播正能量,增强自主脱贫的内生动力。到目前为止,共设置固定广告牌16个,树立铁皮标语600多条,悬挂横幅500多条,设点摆摊宣传10余次,举办扶贫宣传文艺汇演10余场。

(四)针对“基础党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用不明显”问题的整改情况

关于反馈指出“部分党组织对本单位党员干部教育管理不严格、监督不到位,存在公职人员及其家属违规享受扶贫帮扶资金的现象”的问题。紧紧围绕“党建引领脱贫攻坚”的工作思路,压实各部门脱贫攻坚主体责任,加强对党员干部的教育管理和动态监督,强化全体党员干部的廉洁从政意识和全体村干部的脱贫攻坚业务知识。成立福绵区教育党工委,制定了2017年福绵区教育系统落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设工作责任书,教育系统通过谈话、问卷、电话、入户等方法,开展了学生资助核查工作15轮,核查学校57所,学生38626人次,排查出118名不符合申领条件的学生主动退款20.0920万元。

关于反馈指出“基层干部队伍缺乏积极主动性”的问题。

加大对脱贫攻坚工作作风的整治力度,实行脱贫攻坚帮人“五包”责任制全区组织开展对负有扶贫攻坚帮扶任务的同志进行谈话提醒500多次,开展“学勤廉榜样治庸懒散慢混卡”专项活动,抓正面典型树标杆,抓反面典型设红线,通过查摆问题、督查整治、测评考核、追责问责等方式,压紧压实各镇各单位抓作风建设主体责任,着力解决干部“庸懒散慢混卡”等作风问题。各镇各部门查摆、整改在作风建设方面存在问题241个,其中班子成员存在问题56个,党员干部存在问题185个。共对工作失职失责、违反工作纪律的33名干部进行问责处理,其中科级干部15人,给予党政纪处分13人、诫勉谈话14人、约谈5人。其中对在扶贫工作中违反工作纪律的9名干部作出了处理,其中立案审查6人、诫勉谈话3人,有力推动了全区作风建设向纵深开展。

关于反馈指出“部分村干部对脱贫攻坚工作情况不明,底数不清”的问题。

深化实施“一诺三担当”领航党建工程,开展基层党组织、党员“一联三帮”助力脱贫攻坚大行动,激发党员干部在助力脱贫攻坚担当上走在前。同时强化对基层干部特别是村干部的教育管理,保证工作的连续性。加强对新任村(社区)“两委”干部的教育培训,提高村干部的综合素质和履职能力。对其中一些积极性不高、主动性不强的镇、村干部,由各镇党委班子成员与他们开展交心谈心活动,激励他们在脱贫攻坚工作中发挥先锋模范作用。对三塘村存在的问题,区组织部有针对性地进行约谈,再次落实主体责任,确保村“两委”班子快速进入角色,推进该村脱贫攻坚各项工作进度。

(五)针对“群众参与决策和监督机制不完善”问题的整改情况

及时制定《玉林市福绵区专项扶贫资金项目公告公示实施办法》进一步规范项目公示公告制度并在分别在网络和项目所在地两种方式进行公告公示发放“致乡亲们一封公开信”和扶贫受益明白卡方式向广大群众宣传相关扶贫政策和扶贫受益信息,提高群众的知晓度。建立扶贫项目库,同时2017年所有扶贫道路项目实行第三方验收目前已经验收道路项目113个。

(六)针对“少数驻村工作队和第一书记存在‘作秀现象问题的整改情况

严格执行“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员管理办法、切实抓好第一书记及工作队员日常监管对“不驻村、不守纪、不胜任、不合格”的第一书记及工作队员,启动福绵区基层党建工作责任追究机制,及时召回撤换,倒逼第一书记等驻村干部履职尽责。到目前为止,对全区26名第一书记、6个镇工作队长进行集体约谈提醒,对2名工作推进欠到位的第一书记进行个别约谈,对1名第一书记进行立案调查,并启动召回撤换。强化第一书记、驻村工作队员的实绩考核,贯彻落实《玉林市贫困村党组织第一书记百分制量化考。同时,加强驻村工作队员的教育培训,帮助其梳理工作思路,制定扶贫工作规划。共组织开展4次区级第一书记业务知识培训,落实第一书记驻村专项工作经费和帮扶经费。鼓励驻村工作队员参与发展壮大村级集体经济产业项目建设。

(七)针对“结对帮扶工作不严不实”问题的整改情况

按照“321”的帮扶机制,将各镇各单位单位干部与全区所有贫困户进行“一帮一”“一帮多”等结对帮扶。今年以来,制定下发《关于进一步调整精准扶贫结对帮扶贫困村、贫困户工作的通知》,明确帮扶对象、帮扶原则、明确帮扶走访次数。同时,实行帮扶人“五包”责任制,进一步打牢脱贫攻坚基础工作。进一步加大对帮扶人工作落实的督促检查。

(八)针对“贫困村集体经济收入薄弱”问题的整改情况

及时召开常委会专题研究工作措施,确立了“四个百分百”目标,并制订了“‘三位一体’聚合力,一个核心抓规范,三种模式促增收”的“313”工作模式,加快推动了我区村级集体经济的发展。积极研究“一村一品”、“一镇一业”规划布局,成功探索出“产业扶贫资金+合作社”“产业扶贫资金+协会”“产业扶贫资金+公司”“帮扶人+贫困户”“公司+农户”“基地+农户”等六大扶贫模式。

(九)针对“扶贫领域执纪问责力度较弱”问题的整改情况

出台《福绵区扶贫领域监督执纪问责工作方案》,将落实扶贫领域工作责任纳入年度党风廉政建设“两个责任”清单内容,把压力传导到镇村,责任压实到基层。制定《福绵区加强扶贫领域监督执纪问责工作暂行办法》,为承担精准扶贫工作任务的单位和党员干部划出纪律红线。注重实施约谈提醒,对精准扶贫工作中重视不足、落实不力、纪律不严等现象和问题,区委6次集体约谈全区6个镇、72个区直部门主要负责人,区纪委分别约谈各镇、18个区直涉农单位的“一把手”和各镇纪委书记、派驻纪检组长,层层落实责任。梳理、汇总了全区财政、民政、扶贫等18个区直部门2016年以来实施的扶贫、民生项目743个,对扶贫及民生资金项目的核查率达到80%以上2017年以来,福绵区开展扶贫领域监督执政问责立案41件,其中乡镇立案25件,对推进扶贫工作不力的4名乡镇领导和2名第一书记进行问责,点名道姓通报曝光扶贫领域违纪问题典型案例1729人次。

(十)针对“项目管理不规范,存在较大的廉洁风险”问题的整改情况

关于反馈指出“个别项目违规招投标,部分项目涉嫌存在权利寻租问题”的问题。

加大项目、资金监管力度。组织资金政策专责小组,对2016-2017年以来的已拨款的工程项目进行全面清理,对无竣工验收材料或无阶段性验收资料的项目,组织人员进行验收并补充完善验收资料,并在今后工作中严格按合同的约定扣除质保金;对2015年部分扶贫项目无标识牌的问题,各镇、村逐一排查20152017年上半年存在以上问题的进行整改,全部重新制作安置标识牌。对全区2016年以来的扶贫项目管理费进行全部清查,如发现挤占挪用扶贫项目管理费、违规使用扶贫资金的行为,迅速将资金追回,并归还原渠道管理。2017年下半,我区所有扶贫道路项目均由原来村做业主改为由镇做业主,由区、镇层面统筹协调安排项目实施的方式,严格规范招投标工作,杜绝违规现象发生。

关于反馈指出“项目审批不严不实”的问题。

制定了《玉林市福绵区扶贫基础设施项目实施方案》进一步规范了项目申报、实施、监督流程和责任,2017年扶贫项目申报都实行村--区逐级申报的流程进行申报,并对各镇申报项目组织相关部门开展前期工作,剔除不符合条件的项目,避免不符合规定的项目申报和立项。

关于反馈指出“项目管理混乱”的问题。

制定了《玉林市福绵区扶贫基础设施项目实施方案》及《关于做好财政专项扶贫资金基础设施项目建设监督工作的通知》,进一步规范了项目申报、实施、监督程序和责任严格审查各镇所上报的项目。针对2015年部分扶贫项目无标识牌的问题,现在各镇已对2015年绝大部分无标识牌的扶贫项目补放了标识牌,极少部分还在整改当中20162017年所有扶贫项目已经按照要求安放了标识牌;在今后的项目申报、审批和实施上,继续严把项目申报、审批和实施关,加强项目实施的监督和管理。

关于反馈指出“部分项目报账不规范”的问题。

2017年的扶贫项目报账手续进行了清查,对不按照进度拨款的项目,补办了阶段性验收材料,补充完整资金拨付所需要的有效证明材料。对2017年扶贫道路项目全部采取第三方机构进行竣工验收工作。今后将对所有项目进行进一步加强资金拨付相关证明有关材料的审核,确保项目资金拨付所需相关证明材料的准确性和完整性。

(十一)针对“资金监管不力,安全风险比较突出问题的整改情况

关于反馈指出“资金安全风险大”的问题。

制定出台了《玉林市福绵区财政专项扶贫资金实施细则》和《福绵区实行财政专项扶贫资金乡镇报账制实施细则》,进一步规范了财政专项扶贫资金实施细则和报账流程,并由原来由村委做业主改为由镇为业主,由各镇统筹扶贫道路项目建设;2017年下半年以来,所有财政专项扶贫资金不再拨付到村委的账户,改为直接拨付到施工方的账户上;联合开展专项督查活动,责令部分没有将扶贫道路资金进行记账的村进行了整改,补充完善相关手续。

关于反馈指出“部分项目未实行县级报账”的问题。

制定了《玉林市福绵区财政专项扶贫资金实施细则》和《福绵区实行财政专项扶贫资金乡镇报账制实施细则》,明确乡级报账制的实施范围、报账程序、监管办法等,并按要求报财政厅、自治区主管部门备案。今后我区将不断细化和规范资金拨付流程,严格执行预付款和竣工拨款相关规定,确保资金的拨付安全。

关于反馈指出“部分项目违规拨付资金”的问题。

一是今后我区将加强扶贫项目特别是货物采购工作的监管,严格审批手续,杜绝违规问题发生。二是2016-2017年以来的已拨款的工程项目进行全面清理,对无竣工验收材料项目进行了整改。对无阶段性验收材料材料的项目进行补办阶段性验收手续。三是对我区2017年下半年以后的所有扶贫道路项目都严格按照规定只拨30%的预拨款,不再实行按进度拨款。同时对2017年全部扶贫道路项目在项目竣工验收合格后支付工程款时,按照规定扣押5%的项目质保金。

关于反馈指出“存在挤占挪用扶贫项目管理费、违规使用扶贫资金的问题”的问题。

对全区2016年以来的扶贫项目管理费进行全部清查,存在问题1正进行整改

(十二)针对“执行政策不够精准”问题的整改情况

关于反馈指出“精准识别和动态调整不严不实”的问题。

开展动态调整“回头看”工作,确保应纳尽纳。截止目前,全区第一批新识别“应纳尽纳”贫困户动态调整已完成国办系统数据录入工作;第二批贫困人口动态调整工作,目前已完成将相关信息录入国办系统,并已完成相关标识工作。

关于反馈指出“部分贫困户违规改变扶贫小额信贷”的问题。

针对部分贫困户违规改变扶贫小额信贷问题,联合信用社、妇联等有关部门,联合相关部门,认真对扶贫小额信贷发放贷款资金进行逐户审核,目前还处在整改当中今后会加强宣传和引导,确保贫困户申请的小额贷款真正用于产业脱贫,达到增收脱贫的目的,最大限度的减低还贷的风险。

(十三)针对“五保户新农合参保工作实施不规范”问题的整改情况

关于反馈指出“补助金发放不及时”的问题。

要求各镇按通知要求做好特困人员参加基本医疗保险个人缴费工作2018年起,区民政局将与各镇民政办在上年1231日前核准下一年度五保户参合人数,在当年新农合缴费期间131日前办理完毕。

关于反馈指出“发放程序不科学,容易滋生廉洁风险”的问题。

今后,资助五保户参加新农合资金将用相应年度专项资金,通过转账方式直接将保费划拨到“新型农村合作医疗专户”。

(十四)针对“易地扶贫搬迁工作推进不力”问题的整改情况

关于反馈指出“项目总体建设进度缓慢”的问题。

从今年9月份采取“以购代建”方式安置部分搬迁户,已由福泰公司与相关部门组织实施落实房源。截至1120日,福绵区2017年易地扶贫搬迁项目综合进度全广西第一,2016年易地扶贫搬迁项目综合进度全广西第五,圆满完成2016年、2017年易地扶贫搬迁任务。

关于反馈指出“资金闲置比例较大”的问题。

严控建筑面积和建房成本,进一步完善项目建设标准和质量管理措施,切实解决资金闲置问题。截止到现在,2016年扶贫资金支付率100%

、主要存在问题

总体来看,经过努力,我区整改工作取得阶段性成效。但我们也清醒认识到,在整改工作仍存在一些问题:一是牵头单位统筹推进力度不够。个别牵头单位上下联动、统筹兼顾不够,存在“单打独斗”现象导致上报工作进度不及时,工作任务未按时按质完成。二是问题整改建章立制不够。个别责任单位针对各类问题的研判力度有所欠缺,普遍存在重视具体问题整改,忽视长效机制的建立。

、下步工作措施

一是持续强化工作责任。全面贯彻落实党的十九大精神,切实把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,提高政治定力和政治摆位。全面压实区镇村三级脱贫攻坚责任,继续严格按照整改方案要求抓好整改工作落实,做到立行立改。在各牵头单位、各责任单位间建立定期联系制度,及时沟通工作开展情况

二是持续强化建章立制。坚持以问题为导向,以整改为推手,突出制度建设,全面查漏补缺,不断健全完善脱贫攻坚工作相关制度规范,建立完备的制度体系,对整改工作任务实行销号管理,完成一项,销号一项,严格痕迹化管理,对未按期完成的整改事项,要逐一查找原因,提出整改时限,追加整改措施,确保整改工作取得实效

三是持续强化督查问责。以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓制度执行,强化督查、强化检查、强化问责,让整改成果落地生根,真正实现用制度管人管事。强化跟踪问效,不定期对各单位落实情况进行督促检查、跟踪督办,对整改工作组织不力、措施不到位、问题不解决的,造成不良影响的,严肃实行问责。同时,不断加大扶贫领域监督执纪问责力度,保持零容忍的高压态势,切实营造风清气正的脱贫工作氛围。

特此通报。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0775-2210507地址:玉林市福绵区天河路1号党政办公大楼六楼福绵区委办公室;电子邮箱:fmzhk@163.com

 

 

 

                         中共玉林市福绵区委员会

                            2018130

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