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福区政发〔2017〕10号-玉林市福绵区人民政府关于转发《玉林市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》的通知
发布时间:2017-11-29 (来源:福绵区人民政府办公室)

 

 

                    福区政发〔201710

 

玉林市福绵区人民政府关于转发《玉林市人民

政府关于做好当前和今后一段时期就业

创业工作的实施意见》的通知

 

各镇人民政府,区直各办局:

     现将《玉林市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(玉政发201723号)转发给你们,请结合当前实际,认真贯彻落实。

 

附件:玉林市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见                               

 

 

 

 

20171129       

 

 

 

 

 

附件

玉林市人民政府文件

 

 

玉政发〔201723

               

 

玉林市人民政府关于做好当前和今后

一段时期就业创业工作的实施意见

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔201728号)和《广西壮族自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》(桂政发〔201748)精神,为做好我市当前和今后一段时期就业创业工作,结合玉林实际,提出本实施意见。

一、实施就业优先战略

(一)推动经济发展与扩大就业联动。积极落实宏观调控政策,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间调控的下限,纳入全市经济社会发展规划和年度计划,着力保持经济向好态势,增强经济增长对就业拉动能力。深化供给侧结构性改革,推进“三去一降一补”,激发经济发展新动能,着力振兴实体经济,巩固就业主战场。强化投资项目就业导向,充分发挥重大项目建设对就业的拉动作用。加强经济政策与就业政策衔接,在制定产业、贸易、投资等重大政策时,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。(市发改委、工信委、商务局、财政局、招商局、人社局、统计局,人民银行玉林市中心支行等负责;排在第一位为牵头部门,下同)

(二)促进产业结构、区域发展与扩大就业协同。推进实施政府和社会资本合作,加快现代物流、金融、电子商务、文化创意、养老服务、融资租赁、旅游服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业高效发展,扩大服务业就业比重。加快高耗能、高污染、低效益产业退出步伐,重点支持我市战略性新兴产业企业发展壮大。支持劳动密集型产业发展,降低实体经济成本,推进传统产业升级改造,创造更多就业机会。推进区域开放合作,构建“东靠南下、通江达海”区域合作新格局,融入“一带一路”建设,深入挖掘就业潜力。(市发改委、工信委、商务局、科技局、招商局、财政局、民政局、人社局、交通运输局、文化新闻出版广电局、旅发委、工商局、金融办、邮政管理局等负责)

(三)鼓励支持企业新增开发就业岗位。对符合我市机械制造业、健康食品、新材料、服装皮革、再生资源环保、林产化工、新型建材、陶瓷、医药制造、新一代电子信息产业等十大主导产业,经人社部门认定的企业,开发出新增就业岗位并与新增就业人员签订1年以上劳动合同的企业,按其为新增就业人员实际缴纳的社会保险费给予1年的社会保险补贴(市人社局、财政局、工信委、发改委等负责

(四)发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。支持中小企业融通发展,落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。扶持小微企业创新发展,加大小微企业创业创新示范基地建设力度,带动小微企业蓬勃发展,持续增大就业容量,充分发挥就业主渠道作用。完成工商登记注册2年以内的企业、专业合作组织、个体工商户等各类经营单位,均可申请入驻工商登记注册地所在地的创业孵化基地,入驻期间除可享受各项创业孵化基地扶持政策外,每新招用1名就业人员并与其签订1年以上劳动合同的,按其为新增就业人员实际缴纳的社会保险费给予1年的社会保险补贴。本市辖区内小微企业或社会组织吸纳毕业年度高校毕业生就业,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴,并按1000/人的标准给予小微企业或社会组织一次性带动就业奖补。(市人社局、工信委、发改委、科技局、商务局、工商局、财政局、国税局、地税局等负责)

二、支持新就业形态,拓宽就业创业领域

(五)支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展,实施“互联网+”就业创新政府监管模式,降低新兴业态准入门槛,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。(市发改委、工信委、科技局、财政局、商务局、工商局,人民银行玉林市中心支行等负责)

(六)完善新就业形态用工和社保制度。支持劳动者在新兴业态领域实现多元化就业,引导企业与劳动者签订劳动合同,依法参加职工社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。按照国家有关部署,积极探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,提升社会保障管理和服务水平,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。完善住房公积金异地转移接续,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人社局、财政局、住建委、住房公积金管理中心等负责

三、持续推进双创,促进以创业带动就业

(七)优化创业环境。全面落实创业扶持政策,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革措施。深化商事制度改革,全面实施企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”,逐步实施“多证合一”。进一步规范行政审批行为,继续落实好取消调整和下放行政审批事项,大力推行并联审批,推广“互联网+行政审批”“一个窗口办理”“一站式”审批等模式,提高审批效率。加快政务服务网建设,创新服务方式,推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。积极推进市场监管领域综合行政执法改革,努力解决重复检查、多头执法等问题。(市工商局、编办、发改委、政管办等负责)

(八)发展创业创新平台。多渠道多形式建设创业孵化基地、农民工返乡创业园、众创空间、双创示范区(基地)等新型创业创新平台,鼓励利用各类园区、老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产建设创业孵化基地。整合部门资源,发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。对经认定为创业孵化基地的,给予入驻孵化企业最高1300/·月的场地和水电补贴(两项合计),以及孵化基地每扶持1户孵化企业成功运营1年并带动3人以上就业的,按每户11.3万元/年予以补贴,补贴期限最长24个月。对经认定为创业孵化基地的众创空间,给予2年的房租、宽带接入费补助。对认定为自治区级创业孵化示范基地的,给予100万元的奖补。认定为市级创业孵化示范基地,给予不超过50万元的奖补。(市人社局、科技局、财政局、发改委、住建委等负责)

(九)落实创业扶持政策。继续实施支持和促进重点群体创业就业的各项优惠扶持政策,并对在高附加值产业创业的劳动者倾斜,提高创业成功率。对首次在玉林市内创办小微企业并正常经营1年以上的就业困难人员、毕业5年内的高校毕业生,给予一次性5000元创业扶持补贴。在政策规定的期限内,全面落实财政部、国家税务总局印发的《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔201636)精神,落实重点群体和退役士兵创业就业定期限额扣减税收优惠、小微企业增值税起征点优惠、小型微利企业所得税减半征收优惠、创业投资企业按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额优惠以及安置残疾人员工资加计扣除等各类税收优惠政策,切实减轻企业创业初期税收负担,支持企业创业发展带动社会就业。(市财政局、人社局、国税局、地税局等负责)

(十)拓宽创业投融资渠道。大力开展国家创业担保贷款和农民工创业担保贷款政策,对符合国家和自治区创业担保贷款条件的人员,可按规定申请最高额度不超过10万元的创业担保贷款,免息23年。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,可以申请创业担保贷款,最高不超200万元。鼓励电子商务领域就业创业,经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。(市人社局、市财政局,人民银行玉林市中心支行等负责

四、抓好重点群体就业创业

(十一)鼓励高校毕业生多渠道就业创业。继续把高校毕业生就业创业工作摆在就业工作首位,深入实施高校毕业生就业创业促进计划,促进供需对接和精准帮扶。实施高校毕业生基层成长计划,继续统筹实施大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划等基层服务项目,引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业。鼓励大学生应征入伍,按规定落实学费补偿、助学贷款代偿、学费资助、税费优惠、优抚安置等政策。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对招用毕业年度高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,按其为高校毕业生实际缴纳的社会保险费给予补贴(不包括高校毕业生个人应缴纳的部分),补贴期限最长不超过1年。对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费,按其实际缴费的2/3给予社会保险补贴,补贴期限最长不超过2年。对科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究的,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。合理安排机关事业单位招录(招聘)和高校毕业生基层服务项目招募时间,优化录用(聘用)流程,为高校毕业生求职就业提供便利。加大就业见习扶持力度,将就业见习对象范围扩大到离校2年内未就业的高校毕业生、中职毕业生和完成中期就业技能培训的建档立卡贫困家庭未继续升学的初中、高中毕业生。见习补贴标准提高至1200/人·月。对见习期满留用率达到50%的,补贴标准提高至1500/人·月。对认定为高校毕业生就业见习国家级示范单位的,给予20万元的一次性奖补。按规定落实补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。支持高校毕业生到国际组织实习任职。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,对符合条件的困难高校毕业生发放一次性求职创业补贴,补贴标准为广西最新发布的一类地区每月最低工资标准的80%。促进留学回国人员就业创业,实施留学人员回国创新创业启动支持计划,鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。简化留学人员学历认证等手续,降低服务门槛,依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实施有效的人才引进和扶持政策,吸引更多人才回流,投身创业创新。(市人社局、教育局、发改委、财政局、卫生计生委、扶贫办、民政局、残联等负责)

(十二)稳妥安置去产能企业职工。鼓励引导去产能企业通过内部分流、转岗就业、创新创业、内部退养、帮扶等多渠道分流安置职工。对企业分流职工实施就业跟踪服务,及时了解就业需求和就业去向,做好就业失业登记、职业介绍、职业培训、政策咨询等就业服务工作。对不裁员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,提高稳岗补贴标准;对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的,按规定给予企业吸纳就业扶持政策;对自主创业的分流人员,优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策;对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位托底优先安置。对有培训意愿的,要结合自身特点和市场需求,组织进行就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训,提高就业创业能力。积极稳妥、依法依规处理劳动关系,对本轮去产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,符合相关税收法律法规条件的,可享受相关个人所得税政策。稳妥做好国有企业“瘦身健体”、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。(市人社局、国资委、发改委、工信委、财政局、总工会、国税局、地税局等负责)

(十三)健全城乡劳动者平等就业制度。推进就业服务均等化,农村转移劳动者可在城镇常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,大力发展县域经济、特色小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。推进职业培训对新生代农民工全覆盖,创新培训内容和方式,多渠道、广领域拓宽就业创业渠道,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。(市人社局、国土资源局、发改委、旅发委、农委、住建委、财政局等负责)

(十四)加强对就业困难人员就业援助。加强就业困难人员援助,实现分类帮扶和实名制动态管理。对各类用人单位招用就业困难人员,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定享受社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的,给予本人实际缴费额2/3的社会保险补贴。对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位予以托底安置,给予最长不超过3年的岗位补贴及社会保险补贴,对初次核定享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员,可延长至退休。对零就业家庭中的青壮年成员,可通过培训提升技能、组织劳务输出,帮助其就业创业或转移就业。对零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭成员,在初次申请公益性岗位时予以优先推荐上岗,在公益性岗位期满清退后仍难以实现就业的,由当地财政出资购买岗位予以托底安置。对实现就业或自主创业的低保对象,在核算家庭收入时,应扣减必要的就业成本,给予36个月的救助缓退期。各地要加强公益性岗位管理,建立就业困难人员动态管理机制,做好扶持政策衔接和后续就业服务工作,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭中有劳动能力和就业愿望的成员至少有1人稳定就业。(市人社局、财政局、民政局、总工会、残联等负责)

(十五)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,落实优惠政策,提高就业创业成功率。(市人社局、民政局等负责)

(十六)开展就业扶贫工作。支持各地依托当地特色种植养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商等,努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。鼓励企业稳定聘用贫困劳动力,对本市辖区内企业或社会组织吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业,签订1年以上劳动合同、连续工作6个月以上并依法缴纳社会保险费的,给予不超过3年的社会保险补贴,并按一定标准给予企业或社会组织一次性带动就业奖补。其中,吸纳就业10人以下的,按1000/人的标准给予奖补;吸纳就业10人以上(含,下同)、20人以下的,按1200/人的标准给予奖补;吸纳就业20人以上、30人以下的,按1400/人的标准给予奖补;吸纳就业30人以上的,按1600/人的标准给予奖补。支持企业在有条件的乡镇(村)创建就业扶贫车间、加工点,与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同,在1年内累计工作不少于6个月并给付不低于6000元劳动报酬的,按1000/人的标准给予生产经营主体一次性带动就业奖补。(市人社局、扶贫办、财政局、农委、发改委等负责)

五、加强教育培训和公共服务,提升就业创业工作水平

(十七)提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向,着力化解就业结构性矛盾。发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例,大力发展技工教育,大规模开展职业培训,以开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。提高大中专院校就业创业指导水平,将创新创业教育纳入教师专业技术资格评聘范围和绩效考核指标体系,同时把创新创业教学成果作为大中专院校教学成果等级评定的重要内容。按照国家、自治区有关要求,做好技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,落实职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(市教育局、人社局、发改委、财政局、总工会,团市委等负责)

(十八)完善职业培训补贴方式。按照国家和广西发布的重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,组织开展职业培训和技能鉴定,完善补贴标准,简化审核流程。创新培训模式,探索职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(市人社局、财政局负责)

(十九)不断提升公共就业创业服务水平。着力推进公共就业创业服务专业化,进一步健全市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共就业创业服务体系,完善服务功能、细化服务标准和流程。加强基层就业服务力量,每个乡镇(街道)、村(社区)至少配备1名以上就业创业服务专职工作人员,服务任务重、辖区人口多的可适当增加。要将就业创业服务人员能力素质提升纳入年度工作计划,定期组织开展业务提升培训,建立一支专业化、职业化的公共就业创业服务队伍。打造“互联网+”公共就业创业服务平台,完善我市公共就业服务信息网络平台,实现自治区、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级公共就业信息网络全覆盖,实现就业信息资源相互共享,为劳动者和用人单位提供全面、及时、便捷的就业创业服务。推动服务向移动端、自助终端等延伸,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务管理全程信息化。大力推进政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动及创业服务。大力发展第三方就业创业服务,支持政府购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。(市人社局、财政局、编办、发改委等负责)

(二十)健全统一规范的人力资源市场。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,深化人力资源市场整合改革,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,打破户籍、地域、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视,规范招人用人制度和职业中介服务,促进妇女、残疾人等公平就业。根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室关于印发〈统筹整合全区人力资源市场实施方案〉的通知》(桂人社办发〔2013207号)精神,推进县级人力资源市场有效整合,将县级就业服务中心和人才交流服务中心合并,按照“统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统”总体要求,设立综合性公共就业和人才服务机构,提升就业服务水平。开展人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。加大劳动监察执法力度,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈行为,规范招人用人制度和职业中介服务,着力维护人力资源市场秩序。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业,经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体组织农村劳动力和登记失业人员到企业就业,协助签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费满3个月以上的,按照300500/人的标准给予就业创业服务补助。(市人社局、发改委、公安局、编办、工商局、总工会、妇联、残联等负责)

 六、强化工作责任,加强组织实施

(二十一)强化政府责任。各县(市、区)和各开发园区要切实履行政府促进就业责任,政府(管委)主要负责同志为本辖区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监管,提高资金使用效益。加强政策宣传,强化督查问责和政策落实情况评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责,以及不作为、乱作为、慢作为的单位和个人依纪依规予以问责,造成严重后果的,依纪依法予以追究纪律或法律责任。(市人社局、财政局、监察局等负责)

(二十二)加强形势研判,防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维,完善统计监测制度,扩大就业数据信息来源,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测。为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。各有关单位要密切关注就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。对出现严重规模性失业风险时,要及时上报市人民政府,以便采取措施化解失业风险。(市人社局、统计局、发改委、财政局、工商局等负责)

上述政策涉及资金支出的,除明确由当地财政出资解决外, 其余由各地通过就业补助资金统筹解决。上述政策自印发之日起执行,执行期限截至20201231日。全市各级各部门要认真按照国发〔201728、桂政发(201748号文件和本实施意见精神,切实抓好贯彻落实。

 

 

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