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福区政办〔2017〕34号 福绵区人民政府办公室关于印发福绵区建立病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知
发布时间:2017-11-21 (来源:福绵区人民政府办公室)

 

 

 

 

 

 

 

 

福区政办〔201734

 

玉林市福绵区人民政府办公室关于印发

福绵区建立病死畜禽无害化处理

机制实施方案的通知

 

各镇人民政府,区人民政府各办局:

福绵区建立病死畜禽无害化处理机制实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

2017 1121

 

 

福绵区建立病死畜禽无害化处理

机制实施方案

 

根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔201447号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(桂政办发〔201627号)和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市建立病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知》(玉政办发〔201673号)精神,为了全面推进我区病死畜禽无害化处理工作,保障食品安全和生态环境安全,促进畜禽养殖业健康发展,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体思路

按照推进生态文明建设的总体要求,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,到2020年,全面建成覆盖全区饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化收集处理体系,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制,实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标,促进我区养殖业健康发展,保障畜禽产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。

二、主要任务

(一)全面落实病死畜禽无害化处理责任

1.强化生产经营者的主体责任。福绵从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人,对病死畜禽应当及时进行无害化处理并向区水产畜牧兽医部门报告。病死畜禽的无害化处理,必须按照动物防疫法律法规和有关技术规范的规定进行,确保清洁安全、不污染环境。任何单位和个人不得随意抛弃、出售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。

2.落实属地管理责任。各镇人民政府对辖区内病死畜禽无害化处理负总责。在江河、湖泊、水库等公共水域、公路铁路沿线、城市公共场所以及乡村发现的违法丢弃或不能确定所有人的病死畜禽,由所在地镇人民政府按照有关规定,组织相关单位收集、实施无害化处理,并及时组织力量调查病死畜禽的来源,向上一级政府报告。从玉林市外流入的病死畜禽,由我区水产畜牧兽医局、市公安局福绵分局配合市水产畜牧兽医局调查;在玉林市内跨县区流入福绵区的病死畜禽,进入批发、零售市场或生产加工企业前的,由区水产畜牧兽医部门会同公安部门调查处理;进入批发、零售市场或生产加工企业后的,由区食品药品监管部门会同公安部门调查处理。在完成调查并按法定程序作出处理决定后,要及时将调查结果和对生产经营者、监管部门及有关政府的处理意见向社会公布。重要情况要及时向区人民政府报告。

(二)有序推进病死畜禽无害化处理

病死畜禽无害化处理体系包括集中无害化处理及收集体系、自行无害化处理体系。要按照“政府主导、统筹规划、分类建设、市场运作、财政补助”的原则,整体规划,统筹推进病死畜禽无害化处理体系建设。

1.科学选择无害化处理方式。各地要按照国家和自治区、玉林市人民政府的有关要求,采用焚烧、化制、发酵等方式,实施病死畜禽无害化处理,逐步推行化制、高温发酵、碳化等既能实现无害化处理又能资源化利用的环保处理方式。对因一类动物疫病以及炭疽、结核病等重点动物疫病死亡的畜禽,必须使用专业设施进行焚烧处理,不得采用掩埋或发酵等方式处理。

2.加快推进病死畜禽集中无害化处理。全区建立以化制、发酵等无害化处理与资源化利用相结合的专业无害化处理厂(处理中心)为主,边远乡村和小型规模养殖场()采用深埋、焚烧、发酵处理为辅的病死畜禽无害化处理机制。通过集中处理与分散处理相结合的方式,努力实现“及时处理、清洁环保、合理利用”的工作目标。到2020年,全面建成覆盖全区饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化收集处理体系,形成以生猪为重点、兼顾其它家畜动物的“场户申报、安全收集、集中处理、全程监管”病死畜禽无害化处理系统,基本实现病死畜禽无害处理规范化,保障全区畜产品安全、公共卫生安全和生态环境安全。

要积极招商引资,优先选择处理技术先进、实力雄厚的企业参与投资建设,集中处理辖区内养殖场(户)和其他环节的病死畜禽,我区可独自建设病死畜禽专业无害化处理厂,也可经玉林市统筹后,跨县域与毗邻县(市、区)合作建设区域性无害化处理厂。有条件的地方,可在完善防疫设施的基础上,优先考虑与当地的垃圾处理体系及其他市政、环卫、生态处理体系合并规划、修建,利用现有厂房等设施对病死畜禽集中进行无害化处理。

要根据病死畜禽无害化集中处理能力和覆盖区域内畜禽养殖场(户)的分布情况,科学测算辐射范围,依托养殖场(小区)、屠宰场、养殖专业合作组织、垃圾中转站、镇水产畜牧兽医站等,建设与之相适应的统一标识的病死畜禽收集网点、暂存设施,并配备专用运输车、运输袋、冷库、冰柜等设施设备,建成“布局合理、配置到位、管理规范”的收集体系。收集暂存点负责病死畜禽的消毒、包装、收集工作,专业无害化处理厂负责统一运输、处理收集暂存点的病死畜禽。收集暂存点运行费用由布点的无害化处理厂承担。对行政执法机关、司法机关在查处、审理相关违法犯罪案件时查扣的病死畜禽及其制品,在固定证据后,需要依法销毁的,由办案单位所在地的县级专业无害化处理厂负责受理并做无害化处理。各暂存点和专业无害化处理厂须建立病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账。与毗邻县(市、区)合作建设区域性无害化处理厂的,区人民政府组织或委托相关企业建立收集体系,并与毗邻的专业无害化处理厂签订委托处理协议,专业无害化处理厂要定期向所在地的县(市、区)政府和我区政府报告病死畜禽的收集处理等情况。

3.积极推进病死畜禽自行无害化处理。在未建设病死畜禽专业无害化处理厂、病死畜禽未能进行集中处理的阶段,我区辖区内的畜禽定点屠宰场、年出栏生猪3000头以上或年出栏家禽5万羽以上的规模养殖场(小区)、新建的畜禽规模养殖场(小区)和创建的农业部、自治区级畜禽标准化示范场,应按照“自建自用、就近处理、清洁环保”的原则,购置与病死畜禽暂存、处理量相适应的无害化处理设施设备,自行无害化处理病死畜禽。鼓励规模养殖场(小区)、养殖专业合作社通过联建等方式,建设与其病死畜禽处理量相适应的无害化处理场所。自建无害化处理场所的规模养殖场(小区),可接受委托有偿对周边养殖场(户)的病死畜禽进行无害化处理。委托其他营运单位对本场病死畜禽实施无害化处理的养殖场,应配备相应的冷藏设施和运输工具。边远山区不具备集中无害化处理条件的小型养殖场及农户的散养畜禽,可采取就近深埋、生物发酵等方式处理病死畜禽。

(三)加强病死畜禽无害化处理监管

1.强监管队伍建设。各镇要结合政府职能转变,进一步调整、充实病死畜禽无害化处理监管人员,切实加强基层监管部门及派驻镇机构的执法力量,优化监管执法人员结构,落实好与监管职责任务相匹配的经费保障、设施条件,加强监管队伍建设和管理。要明确监管责任,对病死畜禽无害化处理确认、汇总、上报和补助经费发放等环节进行全程监管,确保工作开展有序规范。

2.推进监管平台建设。加快推进我区动物卫生监督信息化建设工作,逐步建成以区级动物卫生监督远程视频监控平台为中心、联接各镇子平台的信息化监管网络,提升各环节监管能力。支持、引导规模养殖场(小区)、屠宰场、收集存贮点、无害化处理厂等安装视频监控设备,对无害化处理过程进行监控、录像、存档。

3.健全协调联动机制。建立健全病死畜禽无害化处理监督举报奖励机制,实行病死畜禽无害化处理监管区域联系人制度,设立举报电话、畅通举报渠道,鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报,及时发现、广泛收集违法行为线索。进一步健全跨部门、跨区域病死畜禽流动信息互通、隐患互排、联合执法、综合监管的协调联动机制。水产畜牧兽医、财政等部门要建立健全病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、装卸运输、集中处理、无害化处理补助经费发放等各环节的管理制度,确保病死畜禽全部无害化处理和财政资金安全。水产畜牧兽医、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时,要加强行政执法与刑事司法的衔接,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。有关部门要互相通报病死畜禽无害化处理有关情况;发现重大案件线索的,公安部门要提前介入。对查扣的病死畜禽及其产品,在固定证据后,查扣部门要通知有关部门及时组织做好无害化处理工作。

(四)强化病死畜禽无害化处理技术支撑

科技、水产畜牧兽医等部门要组织力量,对病死畜禽无害化处理、资源化利用等技术进行科研攻关。鼓励和支持科研院所、高等院校、推广机构、企业开展病死畜禽无害化处理、资源化利用等技术、工艺、成套装备的研究、开发和应用,加强对清洁环保、资源可利用病死畜禽无害化处理新技术、新工艺的推广应用,强化病死畜禽无害化处理技术支撑。

(五)完善政策保障

1.完善财政支持政策。充分运用市场机制,按照“谁投资、谁受益”原则,积极引导工商资本投资建设病死畜禽集中无害化处理体系,逐步实现病死畜禽无害化处理市场化运营,减轻公共财政负担。按照“谁处理、补给谁”的原则,建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场(小区)扩大到生猪散养户,补助标准按国家和自治区规定执行。病死畜禽的清理、打捞、核查、举报奖励等工作经费纳入当地财政预算。各级财政每年应统筹整合财政资金,支持病死畜禽无害化收集处理体系建设及运转,采取“先建后补、以奖代补”的方式,对建成并投入运行的病死畜禽专业无害化处理厂(处理中心)及配套收集体系给予补助,足额拨付病死畜禽无害化处理、政策性保险等项目地方配套资金,具体办法按国家和自治区规定执行;发展改革部门要加大对病死畜禽无害化处理设施基本建设投入;农机部门要落实病死畜禽无害化处理设施设备已纳入农机购置补贴范围的有关政策,加强病死畜禽无害化处理设施的宣传推广应用;水产畜牧兽医部门要统筹整合标准化规模养殖场(小区)改造、畜禽标准化健康养殖等项目资金,向病死畜禽无害化处理设施建设倾斜。各镇各有关部门要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素,根据需要适时制定财政补助、收费等政策,确保病死畜禽无害化收集处理体系正常运营。

2.健全无害化处理与畜禽保险联动政策。要落实保费补贴,全面推进生猪保险,探索开展其他畜禽保险,不断扩大参保畜禽品种覆盖面,提高参保率,做到应保尽保。保险机构要与无害化处理营运单位加强合作,将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运等工作同步进行,简化理赔流程,加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。保险机构要做好病死畜禽的勘验、保险理赔工作,在接到养殖业主报告后,应及时通知所在地专业无害化处理厂收集病死畜禽,并向当地动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。要将无害化处理作为保险理赔的前提条件,不能确认无害化处理的,保险机构不予赔偿。水产畜牧兽医部门要及时向保险机构提供病死畜禽无害化处理有关证明,通报有关情况,建立信息共享机制。

3.落实土地、环保、税收、用电等相关配套政策。国土资源部门要按照土地管理法律法规的规定,优先对病死畜禽无害化处理设施建设用地予以保障。环境保护部门要按照“特事特办”的原则,加快专业无害化处理厂的环评审批。畜禽养殖场、养殖小区畜禽废弃综合利用和无害化处理火电符合国家畜禽养殖污染防治要求的,其畜禽污染防治设施运行用电执行农业用电价格。金融机构要拓宽金融支持领域,加大对无害化处理企业的贷款扶持力度。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各镇人民政府要加强对病死畜禽无害化处理工作的领导和统筹协调,组织制定本地病死畜禽无害化处理实施方案,明确各环节的监管责任,建立区域和部门联防联动机制,落实各项保障措施。发展改革、公安、财政、科技、国土资源、环境保护、交通运输、水利、卫生计生、税务、食品药品监管、水产畜牧兽医、农机等部门要认真履行职责,共同做好病死畜禽无害化处理相关工作。

(二)严惩违法行为。有关执法部门要建立各执法主体间的信息共享和联动机制,强化沟通协调,开展联合执法,加大案件查处力度,依法严厉打击随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。要加强行政执法与刑事司法的衔接,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(三)加强宣传引导。各镇各有关部门要加大对病死畜禽无害化处理相关法律法规的宣传力度,增强相关人员依法做好病死畜禽无害化处理的法律意识和责任意识。要向广大群众大力宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性,普及科学养殖和防疫知识,增强消费者的识别能力,引导全社会支持、关心、参与病死畜禽无害化处理工作,为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

 

 

 

抄送:区委各部委办局,各人民团体。

区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。

各企事业单位,市直驻福各单位。

玉林市福绵区人民政府办公室

201711 日印发

 

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