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福区政办〔2017〕17号(福绵区易地扶贫搬迁工程2017年实施计划
发布时间:2017-05-25 (来源:福绵区人民政府办公室)

 

 

福区政办〔201717

 

玉林市福绵区人民政府办公室关于印发福绵区

易地扶贫搬迁工程2017年实施计划的通知

各镇人民政府,区人民政府各办局:

福绵区易地扶贫搬迁工程2017年实施计划》已经区人民政府一届第三十二次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                               2017525

 

  

福绵区易地扶贫搬迁工程2017年实施计划

 

根据国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发 “十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔20152769号)以及自治区《脱贫攻坚移民搬迁实施方案》(桂政办发〔20169号)、《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》(桂政办发〔201657号)、《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发广西易地扶贫搬迁工程2017 年实施计划的通知》(桂发改地区〔20161289号)《“十三五”时期广西易地扶贫搬迁项目建设资金筹措使用方案》(桂财农〔201610号)等文件精神,结合自治区、玉林市及福绵区委、区政府关于易地扶贫搬迁工作的部署,编制福绵区易地扶贫搬迁工程2017年实施计划。计划内容如下:

一、搬迁规模及分布

2017年我区易地扶贫搬迁总规模635户、2857,其中:建档立卡贫困对象577户、2603,同步搬迁的其他农户58254人,搬迁对象涉及全区6个镇。

二、搬迁对象

2017年我区易地扶贫搬迁的重点对象主要是居住在深山、石山、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口,优先安排位于受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。搬迁对象最终以区人民政府进村入户调查造册、公示、经户主签字同意后列入当年易地扶贫搬迁实施计划的对象为准。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口,不得列入易地扶贫搬迁安置范围。

三、安置方式

我区易地扶贫搬迁全部采取集中安置的方式。

四、建设任务

(一)建设标准。

我区按照“量力而行、保障基本”原则,科学布局和规划安置点的建设。严格执行人均住房建设面积不超过25平方米、户均宅基地占地面积不超过80平方米标准。安置点选址符合土地利用总体规划和城乡建设规划,避开地质灾害隐患点,优先选用存量建设用地,尽量不占耕地或少占耕地、不占用基本农田,统筹规划建设安置点生产生活配套设施。

(二)建设内容和规模。

2017年我区易地扶贫搬迁工程共计划建设安置住房635套;计划建设天河东路(即国道G241至玉林市福绵服装工业园区公路)路基1915米,玉福西路和片区主干道实现开工建设;计划新江拆迁安置区、沙浪拆迁安置区开工建设,黄泥塘安置区完成三通一平。

五、补助标准

(一)建(购)房补助标准。

根据自治区相关政策,结合我区实际,我区建档立卡搬迁对象基准补助金额为每人不低于1.6万元。并根据建档立卡搬迁对象贫困程度确定到人到户补助标准。以区政府精准识别划定的建档立卡贫困户分数线为基准,将搬迁对象按一般贫困、中等贫困、特别贫困、极端贫困四种情形进行分档补助,上下档之间补助标准相差按10%档差率控制在2000元以内,即一般贫困每人不低于1.6万元,中等贫困每人不低于1.76万元,特别贫困每人不低于1.936万元,极端贫困每人不低于2.1296万元。属于人口较少数民族的搬迁对象,在相应档次补助标准基础上每人增加0.1万元。对差异化补助后仍无法筹措缺口购房资金、又不具备申请移民搬迁建房贷款条件的搬迁对象,经区精准扶贫攻坚领导小组专题研究同意后,可在控制建设标准内给予全额补助。按照上述原则补助后,实际补助金额不得高于10万元。

(二)基础设施补助标准。

我区承接自治区统一筹措的资金,在优先保障搬迁对象基本住房建设投入后,其余资金再用于集中安置区相关配套设施建设,不足部分通过区本级预算安排、统筹整合相关专项资金、项目业主投入、引入社会投资等渠道解决。迁出区旧房拆除和土地复垦及整理等所需费用,由区政府从城乡建设用地增减挂钩取得的土地出让纯收益和其它收入中解决。

六、投资规模及资金来源

2017年全区易地扶贫搬迁项目总投资额17000万元,建设资金来源为中央、自治区、市、区各级财政安排的易地扶贫搬迁专项补助资金、财政专项扶贫资金(发展资金部分),能够统筹用于易地扶贫搬迁项目建设的农村危房改造资金,市、区财政配套资金和群众自筹资金,按规定从自治区相关投融资主体借入的资金。其中,中央和自治区安排的补助资金由财政厅根据自治区发展改革委等有关部门确定的补助方案切块下达我区;按规定从自治区相关投融资主体借入的资金,由我区根据年度实施计划、实际缺口情况和用款进度,以玉林市福泰建设投资发展有限责任公司(以下简称“福泰公司”)名义按《广西易地扶贫搬迁工程建设项目专项融资资金管理办法》(桂发改地区〔2016517号)等有关规定向广西农村投资集团有限公司(以下简称“广西农投集团”)申请转借。以上资金中的中央易地扶贫搬迁专项补助资金按人均8000元筹措;同步搬迁对象按人均8000元补助,由自治区本级财政安排易地扶贫搬迁补助资金;自治区扶贫办按建档立卡搬迁对象人均1000元安排扶贫发展资金;市、区财政配套资金按人均1000元补助(市、区两级政府按3:7比例分担); 地方政府债券、国家专项建设基金以及国家开发银行、中国农业发展银行长期贷款分别按人均9750元、5000元和35000元筹措。我区建档立卡贫困对象建房自筹资金分别按户均(每户按四人计,下同)不超过5.2万元的标准筹措;需同步搬迁的其他农户按户均不低于7万元的标准筹措。确实无力自筹的特别贫困户和极端贫困户,经区精准扶贫攻坚领导小组研究同意后可免除承担。

七、融资运作

(一)融资主体。

区以福泰公司作为投融资承贷主体,采取政府购买市场服务的形式,依据政府购买协议、以统借统还的方式转借广西农投集团从自治区相关投融资主体借入的资金。该承贷主体也是项目资本金承接主体。

由福泰公司负责统一承接易地扶贫搬迁的各类融资,并统筹用于搬迁住房和配套设施等建设。我区承接的易地扶贫搬迁长期贷款资金按照“一次授信,分次提取”原则,由福泰公司根据项目实施进度和用款计划和承贷银行向广西农投集团申请用款。

(二)还贷来源。

1.建立规范化的“借、用、还”融资偿还机制。区人民政府指定福泰公司作为项目实施主体即项目公司,承接广西农投集团转借的建设资金,负责易地扶贫搬迁项目实施和债务偿还,偿还债务的资金来源主要通过区政府支付的购买服务费用等解决。

2.区人民政府、福泰公司还贷资金来源。福泰公司偿还债务的资金来源主要由同级财政通过购买服务费用等方式解决。区政府购买服务预算主要来源于自治区、市、区各级财政安排的易地扶贫搬迁补助资金,中央、自治区、市、区各级财政安排的农村危房改造补助资金,中央、自治区、市财政安排补助我区的财政专项扶贫资金,开展土地增减挂钩指标流转取得的纯收益,区财政专项安排以及其他各级财政安排的有关专项资金。

3.迁对象自筹部分还贷资金来源。搬迁对象通过申请银行贷款解决其应承担的建房费用,或申请贷款作为生产经营资金的,由获得贷款的搬迁对象按照其与有关银行签订的贷款合同,自行筹措资金偿还。

(三)规范资金使用六方权利义务

筹融资和资金使用各方应切实按照《广西易地扶贫搬迁工程建设项目贷款资金使用六方协议》的约定履行相应职责。

八、配套政策

    (一)财政和投资政策。

在中央、自治区财政对易地扶贫搬迁大力支持的基础上,区政府将加大财政配套资金、涉农资金整合力度,统筹用于搬迁住房和安置区配套设施建设。

(二)金融政策。

完善金融部门扶贫信贷体系,创新金融扶贫信贷产品,提高信用贷款的授信额度。支持搬迁移民根据信用等级申请农户小额信用贷款,积极开展农户联保贷款、个人助业贷款、返乡农民工创业贷款等业务,积极稳妥发展贫困村互助资金组织。探索扶贫搬迁通过安置房产权、林权和土地承包经营权等“三权”抵押方法融资建房。

支持保险经办机构创新“三农”保险产品,扩大扶贫移民安置区农业保险覆盖面。积极在扶贫移民安置区开展政策性农业保险业务,建立完善林业保险制度,加大林权抵押力度,探索利用财政专项扶贫资金支持扶贫对象参加农业保险。

(三)土地政策。

在坚持集约用地的基础上,参照自治区重大项目管理办法,向自治区申请优先统筹安排扶贫移民工程建设用地指标,我区根据批准的年度实施方案实行先用后报,年度建设范围内的项目由区国土部门在申请建设用地指标时单列计划申报。

(四)住房政策。

1.住房面积。易地扶贫搬迁移民住房要符合防灾减灾、节能减排的要求,房屋设计要与城镇规划相衔接,体现地方特色和民族特色,人均住房建筑面积不超过25平方米。

2.住房保障。搬迁农户拥有房屋全产权,可按规定进行权属登记,在取得房屋所有权10年内不得转让,原迁出地的宅基地具体处置方法根据我区实际情况进一步确定。对于符合农村危房改造条件、没有享受国家易地扶贫搬迁补助的移民户,每年优先安排一定数量的农村危房改造指标用于移民住房建设,程序与标准按照当年农村危房改造实施方案执行。有条件的地方可在棚户区改造安置房中配建易地扶贫安置住房。

(五)就业创业政策。

建立移民就业保障机制,将安置到城镇的扶贫移民纳入城镇就业保障体系,加强就业和劳动技能培训,拓宽政府采购公益服务岗位范围,确保动态消除扶贫移民“零就业家庭”。安排专项资金引导和支持移民就业创业,积极申报、建设农民工创业园,鼓励移民就地创业,支持示范基地企业吸收移民就业,对吸收移民就业达35%以上的企业,向自治区、玉林市申请在贷款贴息和技术改造等方面予以倾斜支持。

(六)产业扶持政策。

支持和鼓励移民将个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户。集中安置点配套建设的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权要折股量化到搬迁户,就地发展产业或物业经济,增加移民财产性收入。移民搬迁安置后,允许将各级补助资金折股量化到搬迁户后直接投入到龙头企业、合作社或经济能人的产业扶持模式,搬迁移民按股分红。对具有特色旅游资源的搬迁村落旧址,支持引入社会资本开发乡村旅游,移民以旧宅、土地等入股,增加移民财产性和工资性收入。

(七)后续管理。

1.后续管理政策。集中安置点引入社区建设和管理,根据实际情况,可实施“社区管房、管人、管社会事务,原村委管林、管地、管惠农补助”的“人地分离”管理方式。全区统一对搬迁移民户籍管理实施免准迁证;对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民,允许保留农村户口,继续享受原来的政策待遇,同时,支持他们在迁入地办理居住证,享受城镇居民待遇;被确定为整体搬迁的地区,除公民因出生、大中专毕业、军人转业、刑满释放、劳教期满、婚嫁等原因入户外,其它户口一律不予迁入。

2.后续社会保障及公共服务政策。搬迁移民的新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、养老保险、计划生育等实行属地管理。搬迁对象死亡后原则上实行火葬,统一安葬在公墓区,也可根据群众意愿回葬在原搬迁地统一规划建设的公墓区。探索建立失业金使用机制,盘活和运作失业金用于贴息贷款,提高失业补助标准。对建档立卡贫困移民子女全面落实教育资助政策,确保搬迁移民子女应助尽助。符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的搬迁对象,纳入社会救助范围,应保尽保。

九、保障措施

(一)落实责任主体。

福绵区人民政府是我区易地扶贫搬迁工程实施责任主体。要明确分管领导、牵头部门、责任单位和责任人员,搭建工作班子,落实必要的项目管理和工作经费,确保工作顺利开展。

(二)明确部门职责。

    福绵区有关部门要认真履行职责,积极推进易地扶贫搬迁工程的实施。区发改局要积极争取上级易地扶贫搬迁专项资金,根据福绵区易地扶贫搬迁“十三五”实施方案督促指导我区各部门组织实施项目;负责福绵区移民搬迁专责小组日常工作。区财政局负责做好地方配套资金的筹措方案及资金拨付、监管工作。区扶贫办负责争取财政专项扶贫资金用于易地扶贫搬迁安置点基础设施建设;负责会同区财政局、发改局加强对易地扶贫搬迁资金的监督管理,确保资金发放精准到户到人;负责牵头会同区经贸局、民政局、农业局、林业局、招商旅游局、水产畜牧兽医局等部门,做好易地扶贫搬迁移民后续管理、产业发展等扶持工作;负责对有搬迁需求的建档立卡贫困人口进行精准识别、动态管理及档案收集,对搬迁后脱贫的建档立卡贫困人口销号,负责勾选确定易地扶贫搬迁准迁对象和建档立卡工作,负责指导各镇开展对象确定、政策落实、对象搬迁进驻安置点等相关工作。区住建局负责结合农村危房改造、城镇保障性住房建设,争取上级支持我区开展易地扶贫搬迁工作,指导集中安置点的规划建设工作。区水利局负责结合饮水安全巩固提升建设,争取上级支持我区开展易地扶贫搬迁安置点饮水工程建设,解决移民饮水问题。区国土分局负责保障易地扶贫搬迁工程新增建设用地指标,指导开展移民搬迁项目涉及的土地利用总体规划修改调整、土地整治等工作,研究制定支持农村宅基地退出的差异化补偿政策。区交通运输局负责行业指导、配合协调推进易地扶贫搬迁移民安置点道路建设。电力主管部门负责协调安排好易地扶贫搬迁安置点供电工程。区公安、教育、卫计、人力资源社会保障、民政、文化、环境保护、农业、林业、畜牧、招商旅游等相关部门要各司其职,积极帮助安置点配套完善基础设施和公共服务设施,促进产业发展,妥善解决搬迁群众户口迁移、就业、教育、医疗、养老、困难救助等问题。宣传部门负责做好易地扶贫搬迁的宣传工作区审计局负责做好项目资金的审计监督工作区水库移民工作管理局负责协助扶贫办勾选搬迁对象区征地办负责项目建设用地征拆工作,确保项目建设用地落到实处区法制办负责2016年工程方案和搬迁协议审查。各镇人民政府负责协助扶贫办勾选搬迁对象,负责组织人员在辖区范围内通过进村入户、出墙报、发宣传资料等方式进行大张旗鼓地宣传,把此项工作的重要性和必要性以及优惠政策向群众讲清讲明,接受群众报名,把好准迁对象资格审查关,按程序做好搬迁户搬迁入住工作。福泰公司负责集中安置点年度工程工作和项目建设的实施,配合各镇做好搬迁入住工作。

(三)严格考核督查。区人民政府将易地扶贫搬迁工程实施情况纳入区绩效考核范围,由区绩效办会同发改局、财政局、住建局、扶贫办、审计局等部门督查、考核、落实。建立易地扶贫搬迁项目月报、年报制度和年终总结制。要加强项目实施过程的监督检查,重点对工程建设、资金使用等开展专项检查。工程检查要对照项目规划书逐项比对;资金检查要看专项资金、配套资金是否足额及时到位、需发放到搬迁户的补助资金是否按时发放、移民搬迁工程各项资金是否存在挤占挪用等问题。项目完工后,区发改、扶贫部门会同财政、审计部门和区移民搬迁专责小组、镇、村组一起对移民搬迁项目进行竣工验收,并出具竣工验收报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                  

 抄送:区委各部门,各人民团体。

    区人大办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。

       各企事业单位,市直驻福各单位。                                

 玉林市福绵区人民政府办公室                     2017525日印发  

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