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福绵区2016年法治政府建设情况报告
发布时间:2017-01-25 (来源:福绵区人民政府办公室)

 

 

 

福绵区2016年法治政府建设情况报告

 

2016年,福绵区在玉林市委、市政府的正确领导下,以党的十八届四中、五中和六中全会精神为指导,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》有关精神,多措并举,大力推进依法行政,努力建设法治政府,各项工作取得了较好成绩。现将我区2016年法治政府建设情况报告如下:

一、2016年法治政府建设工作主要措施和主要成效

(一)健全组织领导机制,强化法治政府建设工作责任。

党的领导,是全面推进法治政府建设的根本保证。我区高度重视,把它列入党政常委、常务会议重要议事日程,与党政工作同谋划、共安排、同部署。具体做到“三个到位”:一是组织贯彻到位。建立法治政府建设协调机构,每年召开依法行政工作、法治政府建设工作会议,坚持领导学法与干部学法常态化管理,不断增强领导干部依法决策、依法行政工作的能力和水平;二是制度制定到位。我区注重建立、完善一系列推进法治政府建设的相关制度,出台了《玉林市福绵区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,建立了行政机关负责人出庭应诉工作制度、依法行政工作报告制度、行政执法公示制度、领导干部学法制度、法律顾问制度等,促进我区法治政府建设进程。三是强化责任到位。建立由区委赵志刚书记负总责,区人民政府黄雕区长共同谋划推进法治政府建设工作,区委、区政府定期听取依法行政、法治政府建设汇报,及时解决我区法治建设中存在的突出问题,研究部署深入推进依法行政、加快法治政府建设的具体任务和措施。各级党政领导对本地本部门法治政府建设工作负总责, 一级抓一级,层层抓落实,切实承担起领导责任,将法治建设任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

(二)依法全面履行政府职能,深入推进政府职能的转变。

1. 深化行政审批制度改革,优化行政审批流程。我区及时对涉及有相关行政审批事项的单位实施的行政审批项目进行了全面清理,取消、调整一批行政审批项目。目前为止,我区经清理、汇总,取消行政审批项目8项(包括子项),调整行政审批项目6项,我区现行有效的行政审批项目177项。同时,我区行政审批事项目录继续实行标准化、动态化、信息化管理,不在目录中的审批事项一律不得审批,并接受社会监督。2016年共办结各类审批事项5431件,办结率达100%,承诺提速68.5%,办理提速83.28%,无超时办结件,群众满意率100%。

2.全面推行权力清单、责任清单制度,并纳入动态化管理。我区纳入范围的部门(单位)39个,乡镇政府6个。其中:本级保留权力事项1321项,各部门共性权力10项。明确主要职责378项,具体工作事项1236项,部门间职责边界事项49项,部门公共服务事项101项,建立事中事后监管制度188项;六个镇人民政府共有法律法规规章授权类行政职权486项,承接上级人民政府及其工作部门委托类职权60项,法定职责240项,公共服务事项330项。各级各部门对权责清单及时调整修订,编制权力运行流程图,报审报备,公示公开,接受社会监督,推动权责清单建设常态化。

3. 加强调控监管治理力度,优化公共服务管理。一是建设投资项目在线审批监管平台。2015年底,我区投资项目在线审批监管平台投入运行,为推进我区投资领域简政放权、放管结合、优化服务、职能转变提供了基础。截止2016年12月 31 日,全区累计在线申报项目数量15个。同时,强化负面清单管理,对投资领域的“黑名单”,明确了企业不能投资的领域和产业,严格把控关口,全面严格执行投资项目审批、核准、备案等方面的法律、规章及其他规范性文件的有关规定。二是加强市场监管,优化市场服务,推进“六证合一”改革。自2016年10月1日起,在企业和农民专业合作社全面实施“三证合一、一照一码”的基础上,整合社会保险登记证、统计部门统计登记证和企业印章准刻证,由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,稳步推进“六证合一、一照一码”登记制度改革。目前为止,我区已发放“六证合一、一照一码”营业执照78户。同时,通过自治区电子政务数据交换平台,实时向公安、人社、统计等部门推送有关登记信息,确保共享信息在各自部门业务系统的有效融合使用。三是加大环境综合治理力度,强化生态环境保护。我区开通12369环境投诉热线,设置环境信访室,设专人受理环境信访和投诉。今年,接到环境投诉48件,落实处理46件;接中央督查组交办环境投诉共23件,落实处理23件。2016年福绵辖区环境安全,无重特大环境污染事件发生。

(三)完善依法行政制度体系,强化规范性文件监督管理。

1.加强文件审查,把好法律审查关。对区政府及其办公室制定的文件,按原则经法制办审查把关;经认定为规范性文件的,实行事前审查、事后备案。在制定规范性文件过程中,广泛听取社会各界的意见,经区法制办进行合法性审查后,提请政府常务会议集体讨论决定发布实施。我区法制部门全年共审查由区委、区政府起草的文件18件;办结自治区、市政府法规、规章征求意见函89件,共计107件。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件,通过政府网站、新闻媒体等向社会公布。经审查,今年我区以政府办名义出台的规范性文件1件。

2.严格报送备案,履行备案审查义务。我区严格落实规范性文件报备制度,进一步提高规范性文件的依法审查率和报送备案率。我区政府出台的规范性文件,能够及时按照相关规定要求,报送玉林市政府及福绵区人大常委会备案,做到了应报尽报,今年我区报送备案的规范性文件1件。

同时,我区法制机构积极履行备案审查义务,通过政府统一公开平台在每个月上旬公布上一个月我区乡镇、区直部门的规范性文件备案目录,今年我区乡镇、区直部门没有制定规范性文件。

(四)建立健全科学民主决策机制,推行行政决策科学化、民主化、法治化。

1.健全行政决策机制,坚持决策程序制度化我区出台了《重大行政决策听证制度、《政府重大行政决策合法性审查规定》、《行政决策责任追究办法》、《重大行政决策风险评估制度》等规定。同时,建立了应对自然灾害、重大疫情、安全事故、社会稳定等突发事件的各种预警和应急机制,细化预案和操作程序,落实各项保障措施,全区应急预案构架体系基本形成,行政决策制度不断完善,形成了以制度管事、管权、管人的长效机制

2.规范重大决策程序,促进科学民主决策在日常工作中,我区以推动政府科学决策、民主决策、依法决策为重点,进一步建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问工作机制,切实加强法治政府体系建设。政府作出重大决策前,先由政府法制部门及法律顾问进行合法性论证;对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,通过邀请法律顾问参与座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见,逐步完善了有关部门提供方案、社会公众广泛参与、专家充分论证和政府决定相结合的决策机制。

今年我区召开政府常务会议10次,研究讨论涉及民生工程、质量安全、生态环保、医疗保险、教育均衡发展、依法行政等重大问题94件,很多重大问题得到了妥善解决,群众满意度大幅提高。区法制机构及法律顾问全年参与区政府重大决策法律论证94件,起草审核民商事合同28件,协助调解行政纠纷30件,审查其他事项61件。

3.强化重大决策的跟踪反馈,建立重大行政决策后评估制度。我区积极探索建立社会稳定风险评估机制,大力推行稳定风险评估工作,切实从源头上预防和减少不稳定因素和公共安全事件的发生。同时,着重研究建立重大行政决策实施后评价,强化重大决策的跟踪反馈,及时调整决策,及时纠正工作中存在的问题,确保决策的科学化。今年我区开展8项社会稳定风险评估工作,同时在实施中,及时调整了其中的一个决策,没有发生未因评估不严谨、决策不当引发影响社会稳定重大问题。

(五)严格规范公正文明执法,打造依法行政品牌。

1.规范行政执法机制,推行行政执法公示制度。按照自治区和玉林市的部署,在区政府门户网站公布了全区行政执法主体单位(第一批)共72个(不包括实行垂直管理的机关),其中:法定行政机关27个;法律、法规授权的行政执法主体16个;依法受委托行使行政执法权的组织29个。全区各执法单位均结合各单位的权力清单和责任清单,按时在相关网站全面实施行政执法公示制度,促进公正文明执法制度化、透明化。

2.强化全区行政执法人员管理工作。我区强化行政执法人员的管理,及时清理执法人员。经清理,我区涉及单位28个;现合法保留的持有自治区行政执法证人员218个;持有国家部委的执法证人员36个;经严格把关,层层审核,我区无没有编制的工作人员持有行政执法证件的现象,仅有部分退休或者没有从事行政执法岗位的人员因此而注销行政执法资格并收回行政执法证件的51个。

我区严格依法履行行政执法职责,依照法定权限和程序行使行政执法权力,公正文明执法,执法不推诿、不越权,在执法过程中充分尊重相对人,使用文明、礼貌、规范的语言,我区未出现行政执法方式方法简单粗暴而在社会上造成恶劣影响的现象。

(六)强化对行政权力的制约和监督,切实履行职责。

1.强化行政执法监督和案卷评查力度,优化全区法治环境。我区采取定期或不定期的方式对各单位开展行政执法情况进行专项监督检查,着力规范执法机关权力运行。今年联合开展行政执法监督检查5次以上,如开展档案专项检查和《中华人民共和国安全生产法》执法检查工作等行政执法监督检查。同时,对各行政执法部门作出的行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政强制执行案卷进行评查。今年共评查了45家执法单位,抽查了卫计局、环保局、林业局和农业局、食药局等单位作出的行政执法案卷94宗,其中:行政处罚卷55宗,行政许可卷39宗。通过评查,对各行政执法部门在行政执法活动中的突出问题进行及时反馈,以评查促整改,以程序公开促进实体公正,我区行政执法环境进一步规范化。

2.完善行政行为自律机制,依法接受社会监督。一是依法公开政府信息,自觉接受社会监督。2016年共主动公开政府信息3500条,其中民生类信息1200条;机构概况类信息1000条;政策法规类信息300条;各单位公开政府信息500份,政府信息公开工作取得了良好效果。二是依法接受人大、政协、司法和专门监督。自觉接受福绵区人大及其常委会的监督、政协的民主监督,依法接受人大、政协代表的监督,并依照规定报告工作、接受质询、听取意见和建议;依法履行行政应诉职责,接受司法监督。对以区政府为被告的行政诉讼案件,我们都高度重视、认真应对,依法依规向法院提交作出具体行政行为的有关材料并提出答辩状和委派人员出庭应诉,尊重法院的司法裁判,依法执行法院的判决。2016年,以区政府为被告进行的行政诉讼应诉案件1件,行政机关负责人出庭应诉1件。三是依法接受财政、审计、监察专门监督。区财政、审计、监察机关依法履行专门监督职责,对全区各有关单位开展专门监督检查。各单位依法行政,被审计单位全部依法接受审计监督;在行政执法监察过程中,未发现执法机关存在违法执法行为。

同时,我区分别在监察局和政务中心设立行政执法投诉举报箱,开通了投诉电话、电子邮箱,落实了专门人员负责接待并受理行政执法投诉举报。到目前为止,今年我区未接到有行政执法方面的投诉举报。也没有接到上级行政执法监督机构的转办的行政执法监督案件。

(七)推进行政复议规范化建设,有效化解矛盾纠纷。

1. 严格依法公正办案,努力提高行政复议的社会公信力。

我区结合本地实际,建立健全完善了行政复议案件办理工作制度,出台了《福绵区行政复议案件办理规则》、《福绵区行政复议听证审查制度》、《福绵区行政复议决定履行监督制度》、《福绵区行政复议案件归档查阅制度》、《福绵区行政复议案件集体讨论制度》等制度,完善了行政复议制度体系。

在复议案件审理过程中,我区行政复议人员严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的程序,每件行政复议案件均由2名以上行政复议人员参加审理。同时,行政复议人员通过不断学习,提高自身办案能力,着力推行和解、调解结案方式,采取案前和解、案中调解、调审结合等多种措施,及时、简便、高效的解决行政纠纷,努力做到“定纷止争、案结事了”,确保办案质量能够公平公正,有效树立了行政复议监督的权威。今年我区没有行政复议案件,也没有作为被申请人的行政复议案件。

2.充分发挥人民调解作用,及时化解行政争议。我区大力推进基层人民调解委员会规范化建设,全区6个镇及85%的村建立了规范化调解室,完善了有关制度,明确了工作流程图,落实了人民调解员,进一步夯实调解基础。我区各单位加强对行政争议的经常性排查工作,做好预警措施,努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中,没有因为化解工作不到位而引发群体性事件。今年以来,全区共排查调处纠纷1522件,调解成功1476件,调解成功率97%。

(八)加强法治教育培训,提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.严格执行领导干部学法制度,建立和完善学法长效机制。严格执行《完善国家机关工作人员学法用法制度的实施意见》文件精神,把领导干部学法纳入年度普法规划中,并建立领导干部带头学法和公务员学法及法律知识考核制度,对领导干部学法用法情况纳入年度考核。今年区政府常务会议举办法治专题讲座2次,组织政府领导班子专题学习《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》、《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》等文件。举办了1期全区领导干部法治专题培训班,邀请区政府法律顾问唐洪武律师授课,进一步提高了我区领导干部依法行政、依法办事能力和水平。

2.把法律知识培训纳入公务员初任、任职培训内容。今年我区30名新录用公务员参与玉林市2016年新录用公务员初任培训班,专门学习了公务员依法行政知识讲座、公务员法及配套法规知识等法律知识培训,使新录用公务员掌握公务员应知应会的基本法律知识,为今后胜任本职工作,做一名合格的具有法治意识的公务员打下良好基础。

今年9月份,我区在清华大学举办福绵区理想信念和道德品行教育暨县域经济发展专题培训班,组织全区正职(新任)领导深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及其法治理念等内容,提升领导干部道德品行和法治思维。

此外,今年我区还组织了全区行政执法人员56人通过集中学习和自学的方式,加强了对《行政处罚法》《行政许可法》、《行政强制法》等内容的学习,强化了行政执法人员执法能力的培训。 

(九)畅通法治信息宣传渠道,加强法治宣传引导力度。

2016年以来,我区组织有关部门利用“3.15”消费者权益保护日、“5·15”政务服务日、艾滋病宣传日和宪法宣传日等活动日开展系列宣传活动,共开展集中普法宣传活动12次,发放法律法规资料50420份,接受群众法律咨询2812人次。同时,我区大力加强各大新闻媒体对政府依法行政、法治政府建设宣传工作力度,有关的宣传报道质量和数量不断提升。据统计,利用电视、电台、报刊、网络等媒体发布法制宣传信息约117条。其中,中国法制新闻网1条;凤凰网2条;广西新闻频道2条;广西日报2条;广西政府法制网8条;广西新闻网2条;平安广西网43条;玉林日报24条;玉林晚报19条;玉林电视台17条;玉林市法制办网站9条。

二、存在问题及下一步工作打算

2016年,虽然我区法治政府建设的工作取得了较大的成绩,但还存在一些困难和不足,如部分人员利用法治思维解决问题的意识和能力需要进一步提高等。2017年,我区将紧紧围绕区委、区政府的中心工作,进一步贯彻落实国务院《纲要》、《决定》、《意见》、《法治政府建设实施纲要(2015年-2020年)》(中发〔2015〕36号)和自治区《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》以及玉林市相关文件精神,切实增强推进法治政府建设的使命感和责任感,以更加饱满的热情扎实做好法治政府建设各项工作,确保到2020年,法治政府基本建成的阶段性目标全面实现,全区治理体系和治理能力现代化水平明显提高。具体做好以下几方面工作: 

(一)不断提高法治政府建设意识和能力建设。继续推进全区领导干部依法行政能力建设水平上新台阶,加强干部自身综合素养,不断提升领导干部学法用法的意识,增强依法行政的紧迫感、责任感。认真学习贯彻党的十八大及十八届历次全会精神,明确我区进一步加强依法行政工作的思路,努力提高政府工作水平、提升行政机关法治政府建设的意识和依法办事的能力和水平,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)注重制度建设,完善行政决策机制。一是继续完善重大行政决策听取意见制度,完善行政决策后评估和规范性文件实施后评估工作制度,加大对执法单位执法监督检查的力度。二是进一步加强规范性文件监督管理。开展规范性文件实施情况检查。加大规范性文件备案审查工作力度,督促各镇、各部门报备规范性文件,切实履行规范性文件备案监督职责。

(三)不遗余力抓好行政执法队伍建设。着力打造一支政治过硬、业务精良、执法公正、依法行政、清正廉洁的执法队伍。定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训,按照计划、内容、时间、人员、效果“五落实”要求,改进学习内容和培训方式,讲求实效;加强行政执法证管理,确保全区行政执法人员能够持证上岗、亮证执法;全面加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核,加大责任追究力度。

(四)加强行政执法监督力度。一是积极推进行政执法职权和依据梳理以及行政执法裁量权的梳理工作,严格行政执法管理,深化行政执法制度建设,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。二是加大政府监督力度,继续做好行政执法专项监督检查、案卷评查和依法行政考核工作,通过执法监督、案卷评查,以案说法,督促各行政执法单位与人员在执法过程中认真遵守实体与程序并重原则,提升我区法治政府建设总体水平。

(五)继续推进全面建立政府法律顾问制度建设。加强对区政府法律顾问工作的指导、监督和协调,积极推进政府法律顾问工作,充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,保障政府及其工作部门用法治思维和法治方式履行职责。

(六)创新工作方式,促进全区法治政府建设工作再上新台阶。继续加大法治政府建设工作力度,创新法律顾问工作的方式方法,不断发挥我区法制机构在政府法律事项中的法律顾问、参谋助手的作用,积极做好重大合同合法性审查,为全区招商引资全程服务。

 

 

 

2017年1月23日    

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